Дело № 2а-5442/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-001129-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Тараненко Ю.Д.,

при секретаре Бушуевой О.А.,

помощник судьи Кошелева С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

15 декабря 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МВД России по Кемеровской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Главному управлению МВД России по Кемеровской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что административный истец является гражданином Республики Таджикистан, членом семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом – ФИО1 (брат), о чем выдано соответствующее свидетельство серии ### от **.**.**** ГУ МВД России по Кемеровской области сроком до **.**.****. На этом основании административный истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Кемеровской области.

Решением ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.**** ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком до **.**.****.

**.**.**** сотрудником ОВМ УМВД России по г. Кемерово ФИО1 вручена расписка о том, что он уведомлен об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в связи с принятием в отношении него решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления такого решения или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Также он был предупрежден, что обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. При этом, порядок и сроки обжалования решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание, а также право на законное временное пребывание в Российской Федерации в период рассмотрения жалобы, гарантированное законом, ему разъяснено не было.

Уведомление, в котором содержится информация о дате и номере принятия решения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание не было вручено ФИО1

Отделом по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении ФИО1 было принято решение от **.**.**** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до **.**.****, о принятом решении ФИО1 стало известно в **.**.****. Не согласившись с данным решением, представитель административного истца обратился в УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве с заявлением от **.**.**** об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

**.**.**** представителем ФИО1 в адрес УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве было повторно направлено заявление об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации с приложением требуемых документов.

**.**.**** был подан административный иск к УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене решения от **.**.**** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Административное исковое заявление было зарегистрировано в Никулинском районном суде г. Москвы **.**.****.

Полагает, что административный ответчик принял решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации в нарушение установленного порядка, без организации предусмотренных проверок. Кроме того, он не был уведомлен о принятом решении в установленном законом порядке.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Кемеровской области об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации ###, принятое ГУ МВД России по Кемеровской области **.**.****.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области - ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области, представитель заинтересованного лица УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве, привлеченные к участию в рассмотрении дела определением суда от **.**.****, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались. Представитель заинтересованного лица УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований частично в связи со следующим:

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, **.**.**** года рождения, является гражданином Республики Таджикистан (л.д. 6-13).

**.**.**** ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Кемеровской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, по которому **.**.**** принято положительное решение о выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 9 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

**.**.**** Отделом по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до **.**.**** (л.д. 161).

**.**.**** ГУ МВД России по Кемеровской области в отношении ФИО1 вынесено решение ### об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ (л.д. 157-158), о чем административному истцу сообщено в уведомлении ### от **.**.**** (л.д. 132 оборот). Также в уведомлении указано о необходимости выехать из РФ в течение 15 дней.

В качестве основания принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ в отношении ФИО1 указаны положения п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в РФ.

Также в оспариваемом решении ### от **.**.**** указано о том, что ФИО1 на территории РФ два и более раз в течение трех лет был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений. Вместе с тем, указанные обстоятельства не являлись основанием для принятия оспариваемого решения.

Решением от **.**.****, утвержденным врио заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве – начальника полиции генерал-майором полиции ФИО3, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину республики Таджикистан ФИО1, **.**.**** года рождения, отменено (л.д. 179-180).

Определением Никулинского районного суда г. Москвы от **.**.**** производство по делу ### по административному исковому заявлению ФИО1 к УВД по ЗАО г. Москвы о признании незаконным решения от **.**.**** о неразрешении истцу въезда в РФ прекращено, поскольку в ходе рассмотрения дела от представителя ответчика поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с отменой запрета на въезд истца на территорию РФ. Определение суда вступило в законную силу **.**.**** (л.д. 81).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (пункт 2).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (пункт 3).

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Судом достоверно установлено, что **.**.**** в отношении гражданина ФИО1, **.**.**** года рождения, Отделом по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Указанное решение было отменено решением от **.**.****, утвержденным врио заместителя начальника ГУ МВД России по г. Москве – начальника полиции генерал-майором полиции ФИО3 (л.д. 179-180).

Оспариваемое решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ в отношении ФИО1 вынесено ГУ МВД России по Кемеровской области **.**.****.

Таким образом, на момент принятия в отношении административного истца оспариваемого решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию не было признано незаконным, не было отменено и являлось действующим.

Принимая во внимание, что административный ответчик является федеральным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика формальных оснований для вынесения оспариваемого решения об аннулировании временного проживания на территории РФ иностранного гражданина ФИО1 **.**.**** и законности оспариваемого решения на момент его вынесения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что, поскольку в настоящее время решение о неразрешении въезда в РФ в отношении ФИО1, которое послужило основанием для принятия оспариваемого истцом решения, отменено, имеются основания для отмены оспариваемого решения об аннулировании разрешения на временное проживание истца на территории РФ от **.**.****.

Поскольку юридически значимые обстоятельства для разрешения спора по существу, в части наличия у административного ответчика ГУ МВД России по Кемеровской области законных оснований для вынесения оспариваемого решения на дату его принятия **.**.**** установлены, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования только в части отмены решения об аннулировании разрешения на временное проживание истца на территории РФ от **.**.****.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению МВД России по Кемеровской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации – удовлетворить частично.

Отменить решение ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.**** ### об аннулировании ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме 20.12.2022 года подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Тараненко Ю.Д.