УИД № 76RS0009-01-2023-000095-71

Дело № 2а-89/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием представителя административного истца – пом.прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошева А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО3 по доверенности,

при секретаре Березиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области к ФИО4 о прекращении действия водительского удостоверения на управление транспортными средствами

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Ярославской области обратился в Первомайский районный суд Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с административным исковым заявлением (с учетом его уточнения) к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, а именно о прекращении действия водительского удостоверения № на управление транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В 1», выданного 29 сентября 2017 г. ФИО4 до прохождения последним специального лечения и при наличии стойкой ремиссии не менее двух лет.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки установлено, что ФИО5 начиная с 1997 года состоит под диспансерным наблюдением у врача-нарколога ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» с диагнозом - «<данные изъяты>». 29 сентября 2017 г. МРЭО ГИБДД УМВД России по Ярославской области (дислокация г. Данилов) выдало ФИО4 водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», сроком действия до 29 сентября 2027 г. Вышеуказанный диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством. В отношении ФИО5 заключение комиссии о наступлении стойкой ремиссии не выносилось, поэтому состояние здоровья последнего препятствует управлению им транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения. Просит прекратить действие водительского удостоверения № на управление транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», выданного 29 сентября 2017 г. ФИО5, до прохождения последним специального лечения и при наличии стойкой ремиссии не менее двух лет.

В судебном заседании административный истец – пом.прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошев А.Ю. уточненные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен должным образом.

Представитель административного ответчика - ФИО3 по доверенности в судебном заседании с административным иском не согласился, возражал против удовлетворения требований прокурора по доводам, приведенным в своих письменных возражениях, полагал недоказанным наличие у административного ответчика заболевания, являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Представитель заинтересованного лица - ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД Отд. МВД России по Первомайскому району в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, иск поддержал.

Представитель заинтересованного лица - ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, указали, что ФИО4 под наблюдением в ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ» не состоит, за медицинской наркологической помощью не обращался.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом того, что данные участники процесса о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с ч.4 cт.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определения от 08.07.199 № 118-0, от 25.09.2014 № 2158-0, от 29.03.2016 № 464-0).

К числу таких требований Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункт 6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства.

Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (далее - Перечень 1604).

Согласно пункта 7 раздела II указанного Перечня 1604, к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по коду заболевания Международной классификации болезней МКБ-10: F10-F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Заболевание «синдром зависимости от алкоголя 2 стадия F.10.2x2» входит в группу «психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя», код заболевания по МКБ-10: F10.2.

Согласно ч. 1, 2 ст. 27 Закона РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения

При наличии диагноза «синдром зависимости от алкоголя 2 стадия F.10. 2x2», в соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Минздрава России № 1034-н от 30.12.2015 (далее - Порядок диспансерного наблюдения), пациентам необходимо диспансерное наблюдение сроком два года, для подтверждения стойкой ремиссии.

Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2 Порядка диспансерного наблюдения).

В соответствии с пунктом 3 Порядка диспансерного наблюдения диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии». Согласно пункту 4 Порядка диспансерного наблюдения диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) указанных медицинских организаций.

Исходя из положений пункта 5 Порядка диспансерного наблюдения, диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В случае наличия у пациентов диагноза «синдром зависимости» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе граждан, с подтвержденной стойкой ремиссией не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ), (пункт 12 Порядка диспансерного наблюдения).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административному ответчику - ФИО4 29 сентября 2017г. выдано водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», сроком действия до 29 сентября 2027 г.

Согласно исследованной в судебном заседании медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 500001 из ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», на основе эпикриза к истории болезни № 2795 в 1997 году ФИО4 был установлен диагноз «хронический алкоголизм 2 ст. Средне-прогредиентное течение. Обострение». Сведений о проведении медицинских осмотров ФИО4 врачом-психиатром-наркологом в период с 1997 по 2023г. медицинская карта не содержит. 13.02.2023 в связи с самостоятельным обращением ФИО5 по причине возбуждения административного производства о приостановлении действия водительского удостоверения указано, что ранее к врачу наркологу Пречистенской ЦРБ ФИО4 не обращался, проходил лечение в ЯОКНБ в связи с тяжелой алкогольной интоксикацией, врачом-наркологом поставлен клинический диагноз «синдром зависимости от алкоголя 2 стадия F.10. 2x2». Информированное добровольное согласие на диспансерное наблюдение получено 10.03.2023.

В соответствии с ответами ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ» от 21.06.2023, от 05.09.2023 на запросы суда ФИО4 под наблюдением в ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ» не состоит, за медицинской наркологической помощью не обращался.

В соответствии с ответом ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ» от 09.08.2023 на запрос суда ФИО4 однократно находился на стационарном лечении в ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ» с 17.09.1997 по 10.10.1997 с диагнозом <данные изъяты>», информация была передана в Пречистенскую ЦРБ. Амбулаторная карта пациента, из которой можно было бы получить информацию о прохождении данным гражданином стационарного лечения, была утрачена ввиду возникших обстоятельств непреодолимой силы (пожар в регистратуре).

Согласно медицинской справке для представления в органы ГИБДД № 3280 от 12.09.2007, выданной МУЗ «Пречистенская ЦРБ», ФИО4 проходил медицинское освидетельствование, годен к управлению транспортными средствами.

Согласно медицинскому заключению серии 78-032 № 000338 от 21.09.2017, выданному ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», у ФИО4 отсутствуют медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Согласно справке № 115 от 21.09.2017, выданной ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ», у ФИО4 отсутствуют медицинские противопоказания к управлению трактором. На оборотной стороне справки находятся отметки врачей-специалистов, в графе «врач-психиатр-нарколог» указано, что противопоказаний к управлению трактором не выявлено, стоят личные подпись и печать врача «Петухов Андрей Александрович».

Свидетель ФИО1. - врач-нарколог ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» в судебном заседании показала, что ФИО4 проходит диспансерное наблюдение в ГУЗ ЯО «Пречистенской ЦРБ» с 1997 года с диагнозом «<данные изъяты>». В ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» ФИО5 за помощью в связи с употреблением алкоголя не обращался, диагноз, явившийся основанием для постановки на диспансерное наблюдение, был выставлен на основе обращения в 1997 году в ГУЗ ЯО «ЯОКНБ», из данного учреждения здравоохранения в ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» был направлен эпикриз к истории болезни № 2795, который был помещен в медицинскую карту ФИО4

Впервые в Пречистенскую ЦРБ ФИО5 обратился в 2023 г. за разъяснениями в связи с возбуждением в отношении него административного производства о приостановлении действия водительского удостоверения, при его осмотре она каких-либо признаков злоупотребления алкоголем не наблюдала, однако на основании ранее имеющегося в медицинской карте выписного эпикриза воспроизвела диагноз «<данные изъяты>», так как такой диагноз не может изменяться, исходя из положений медицинской науки.

Относительно причин получения ФИО4 в 2007 и 2017 годах в ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» справок об отсутствии медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами предположила, что имела место врачебная халатность, при этом признала, что при проведении освидетельствования в рамках шоферской комиссии врач-нарколог проверяет наличие проходящего комиссию гражданина на диспансерном учете в ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ». О том, что ФИО4 по данным Пречистенской ЦРБ находился под диспансерным наблюдением учете, свидетель как врач-нарколог, ФИО4 не уведомляла, предложений для добровольного прохождения лечения не предлагала.

Свидетель ФИО2А., медсестра Кукобойской амбулатории ГУЗ ЯО Пречистенской ЦРБ в судебном заседании указала, что на протяжении многих лет от врача нарколога ГУЗ ЯО Пречистенской ЦРБ приходили патронажные листы на лиц, живущих на территории обслуживания Кукобойской амбулатории, в том числе и на ФИО4, для заполнения о фактах употребления алкогольных напитков. Данные заполнялись со слов соседей и жителей села Кукобой. О ФИО4 она знает как о жителе с. Кукобой, но никогда при заполнении патронажных листов она не разговаривала с самим ФИО6.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ при обращении прокурора в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц он должен подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Таким образом, в обоснование заявленного требования суду должны быть приведены бесспорные медицинские доказательства наличия у административного ответчика заболевания, являющегося медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами.

Анализируя приведенные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что достоверных доказательств наличия у административного ответчика заболевания - «синдрома зависимости от алкоголя 2 стадия F.10. 2x2», в материалах дела не имеется.

Как следует из исследованных по делу материалов, основанием для установления над административным ответчиком диспансерного наблюдения в ГУЗ Я О «Пречистенская ЦРБ» явилось не непосредственное обращение или доставление в это учреждение здравоохранения административного ответчика для оказания наркологической помощи, а поступление в ГУЗ ЯО Пречистенскую ЦРБ сведений об имевшем место обращении из ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ» в 1997г.

Между тем, административный ответчик факты обращения за наркологической помощью, наличия у него заболевания в виде синдрома зависимости от алкоголя не признает. Медицинская карта № 500001 не содержит подтверждений того факта, что источником происхождения эпикриза к истории болезни № 2795 является ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ», внешний вид соответствующего документа не имеет каких-либо реквизитов, позволяющих отнести его к данному учреждению здравоохранения.

Более того, факт обращения административного ответчика за специализированной наркологической помощью в ФИО7 «ЯОКНБ» опровергается поступившими от этого учреждения здравоохранения ответами на запросы суда, согласно которым ФИО4 под наблюдением в ГБУЗ ЯО «ЯОКНБ» не состоит, за медицинской наркологической помощью не обращался.

Постановка ФИО4 диагноза «<данные изъяты> в медицинских документах, начиная с 13.02.2023 не имеет правового значения, так как, исходя из показаний свидетеля ФИО8, диагноз в них выставлялся ею на основе данных эпикриза к истории болезни № 2795, признанного судом недостоверным.

Кроме того, наличие у административного ответчика заболевания, являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, должно подтверждаться как достоверными сведениями, полученными в ходе диспансерного наблюдения, так и на момент судебного разбирательства.

Между тем, при осуществлении диспансерного наблюдения ГУЗ ЯО «ЯОКНБ» были допущены многочисленные нарушения законодательства: постановка ФИО4 на диспансерное наблюдение не была оформлена решением комиссии врачей-психиатров-наркологов, ФИО4 не был уведомлен о начале диспансерного наблюдения, осмотр ФИО4 врачом-наркологом не проводился до 2023 года, к участию в диспансерном наблюдении привлекались лица, не являющиеся врачами, информированное добровольное согласие на диспансерное наблюдение было получено от ФИО4 только 10.03.2023. Утверждения об осуществлении диспансерного наблюдения за ФИО4 в ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» с 1997 года входят в противоречие с фактами неоднократной выдачи ФИО4 от имени ГУЗ Я О «Пречистенская ЦРБ» по результатам медицинского освидетельствования медицинских справок и заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом на момент осмотров, проведенных в 2023 году, врачом-наркологом ГУЗ ЯО «Пречистенская ЦРБ» каких-либо признаков злоупотребления алкоголем со стороны ФИО4 выявлено не было.

Данные обстоятельства так же отражают отсутствие достоверных доказательств наличия у административного ответчика заболевания, являющегося медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами.

Таким образом, учитывая недоказанность всей совокупности обстоятельств, требуемых для принятия решения о прекращении действия права на управление транспортными средствами, оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Первомайского района Ярославской области к ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, урож. <адрес>, паспорт № выдан 25.04.2002г. Первомайским РОВД Ярославской области о прекращении действия водительского удостоверения на управление транспортными средствами отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2023.

Судья М.П. Егорова