Решение в окончательном виде
составлено 19 апреля 2023 года
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2023 года г. Сургут
Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе
председательствующего судьи Петуховой О.И.
при секретаре Чернявской Д.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Администрации города Сургута к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с распоряжением Администрации г. Сургута, с участием представителя истца ФИО2, ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО3,
установил:
Администрация <адрес> обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к ФИО1
В обосновании исковых требований указано, что Администрацией города Сургута ФИО1 на основании распоряжения Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объектов», а также распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объектов» разрешено размещение объектов: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных: - в кадастровом квартале №, в территориальной зоне <адрес> <адрес>.; - в кадастровом квартале №, в территориальных зонах Ж.4, ОД.1, расположенных в <адрес> площадью № кв.м. Общая площадь земельных участков составляет № кв.м. Срок действия разрешения на размещение объектов, согласно вышеуказанным распоряжениям, составляет № лет. В соответствии с пунктом 2 Распоряжений Администрации города «О выдаче разрешения на размещение объектов» ответчик обязан поддерживать на участке должный санитарный порядок и уровень благоустройства, не допускать загрязнения, захламления земель. В ходе выездного обследования неразграниченного земельного участка общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, специалистами контрольного управления Администрации города установлен факт размещения бетонных блоков на неразграниченном земельном участке, предоставленном ФИО1 Использование участка в нарушение распоряжения Администрации города может привести к прекращению действия разрешения и необходимости освобождения земельного участка ответчиком. Землепользователь обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением. В адрес ответчика контрольным управлением Администрации города было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости приведения земельного участка в соответствие. ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторного выездного обследования неразграниченного земельного участка общей площадью 1 495 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что требования, изложенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком не исполнены, ФИО1 продолжает размещать на обследуемом земельном участке бетонные блоки, не являющиеся элементом благоустройства территории, в том числе малой архитектурной формой. В соответствии со статьей 12 Правил благоустройства к малым архитектурным формам относятся элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории города. К элементам монументально-декоративного оформления относятся монументальные и скульптурные композиции, отдельные скульптуры, памятные знаки, посвященные историческим событиям или выдающимся людям (в том числе информационные доски, мемориальные доски, стелы, обелиски, памятники, монументы, мемориалы и другие подобные объекты), прочие произведения монументально-декоративного искусства, а также знаки охраны памятников истории, культуры и природы. Просит признать незаконными действия ФИО1 по использованию земельного участка площадью № кв.м, и земельного участка лощадью № кв.м., расположенных в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> <адрес> под размещение на земельных участках бетонных блоков. Обязать ФИО1 использовать земельный участок лощадью № кв.м, и земельный участок площадью № кв.м., расположенные в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в соответствии с распоряжением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объектов», распоряжением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объектов», а именно для размещения объектов: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Запретить ФИО1 осуществлять на земельном участке хозяйственную деятельность, не предусмотренную распоряжением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объектов» и распоряжением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объектов».
Представитель истца Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.
Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании возражали против исковых требований. В обосновании возражений суду пояснили, что ответчиком произведена уборка предоставленного земельного участка, который был захламлен. Для целей уборки и вывоза мусора ответчиком проведено временное ограждение земельного участка. В летний период установлены клумбы с цветами. Смежным землепользователем является автосалон «Сибкар», посетители и сотрудники которого использовали данный земельный участок как парковку, после чего на земельному участке оставался мусор. В настоящее время на участке расположен бордюр соответствующий ГОСТу №, высотой 300 мм, что в свою очередь является элементом благоустройства. Полагают, что ответчиком соблюдены все требования земельного законодательства и предоставленный земельный участок используется исключительно в предоставленных целях.
Заслушав объяснения представителя истца, ответчика и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 на основании распоряжения Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объектов», а также распоряжения Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объектов» разрешено размещение объектов: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, для размещения которых не требуется разрешение а строительство, на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных: в кадастровом квартале №, в территориальной зоне <адрес>, площадью № кв.м.; в кадастровом квартале №, в территориальных зонах Ж.4, ОД.1, расположенных в <адрес> Общая площадь земельных участков составляет № кв.м. Срок действия разрешения - № лет.
В соответствии с п. 2 указанных Распоряжений Администрации города «О выдаче разрешения на размещение объектов» ответчик обязан поддерживать на земельных участках должный санитарный порядок и уровень благоустройства, не допускать загрязнения, захламления земель.
Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ).
В Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены, в числе прочего, элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики) (пункт 4).
Под благоустройством территории (городского округа) в соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Порядок) утвержден порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».
Требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования городской округ город Сургут установлены Правилами Благоустройства территории города Сургута, утвержденными решением Думы города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства территории города Сургута» (далее - Правила благоустройства).Проектирование благоустройства осуществляется в соответствии с Правилами Благоустройства и проектом благоустройства, согласованным с уполномоченными органами Администрации города Сургута (ст. 2 Правил благоустройства).
В ходе выездного обследования неразграниченного земельного участка общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, специалистами контрольного управления Администрации города установлен факт размещения бетонных блоков на земельном участке, предоставленном ФИО1
В адрес ответчика контрольным управлением Администрации города было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости приведения земельного участка в соответствие.
Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе повторного выездного обследования неразграниченного земельного участка общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> установлено, что требования изложенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком не исполнены, ФИО1 продолжает размещать на обследуемом земельном участке бетонные блоки, не являющиеся элементом благоустройства территории, в том числе малой архитектурной формой. К акту приложена фототаблица.
Актом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что бетонные блоки до настоящего времени расположены на земельном участке.
В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями земельного законодательства Российской Федерации.
В развитие данной нормы п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Учитывая изложенное, землепользователь обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.
В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 16 ЗК РФ, земли не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии со ст. 12 Правил благоустройства к малым архитектурным формам относятся элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории города. К элементам монументально-декоративного оформления относятся монументальные и скульптурные композиции, отдельные скульптуры, памятные знаки, посвященные историческим событиям или выдающимся людям (в том числе информационные доски, мемориальные доски, стелы, обелиски, памятники, монументы, мемориалы и другие подобные объекты), прочие произведения монументально-декоративного искусства, а также знаки охраны памятников истории, культуры и природы.
Согласно пункту 12.4 Порядка действие разрешения прекращается в случае, если лицом, получившим разрешение, размещены объекты, отличные от указанных в таком разрешении.
Доводы ответчика о том, что бетонные блоки являются элементом благоустройства и ограждающей конструкцией, суд находит несостоятельными ввиду следующего.
Согласно ст. 11 Правил благоустройства при создании и благоустройстве ограждений рекомендуется учитывать принципы функционального разнообразия, организации комфортной пешеходной среды, гармонии с природой в части удовлетворения потребности жителей в полуприватных пространствах (пространствах, открытых для посещения, но преимущественно используемых определенной группой лиц, связанных социальными отношениями или совместным владением недвижимым имуществом), сохранения востребованной жителями сети пешеходных маршрутов, защиты от негативного воздействия газонов и зеленых насаждений общего пользования с учетом требований безопасности. В целях благоустройства на территории города предусматривается применение различных видов ограждений, которые различаются по назначению (декоративные, защитные, удерживающие, их сочетание), высоте (низкие, предназначенные для защиты элементов благоустройства, - 0,3 - 0,7 м; средние, предназначенные для ограждения улиц, дорог и проездов, - 0,8 - 1,6 м; высокие, предназначенные для ограждения объектов и территорий с необходимостью ограничения доступа, - 1,7 - 3,0 м), виду материала (металлические, железобетонные и др.), степени проницаемости для взгляда (прозрачные, глухие), степени стационарности (постоянные, временные, передвижные). Ограды следует устраивать преимущественно в виде живых изгородей из однорядных или многорядных посадок кустарников, из сборных железобетонных элементов, металлических секций, древесины и проволоки, из полимерных материалов. При выборе материала следует руководствоваться архитектурным замыслом, назначением, безопасностью, экономической и экологической целесообразностью.
При создании и благоустройстве ограждений рекомендуется учитывать следующее:
1) разграничение зеленой зоны (газонов, клумб, парков) с маршрутами пешеходов и транспорта;
2) проектирование дорожек и тротуаров с учетом потоков людей и маршрутов;
3) разграничение зеленых зон и транзитных путей с помощью применения приемов разноуровневой высоты или создания зеленых кустовых ограждений;
4) проектирование изменения высоты и геометрии бордюрного камня с учетом сезонных снежных отвалов;
5) использование бордюрного камня;
6) замена зеленых зон мощением в случаях небольшого объема зоны или архитектурных особенностей места;
7) использование (в особенности на границах зеленых зон) многолетних всесезонных кустистых растений;
8) использование по возможности светоотражающих фасадных конструкций для затененных участков газонов;
9) использование цветографического оформления ограждений согласно палитре цветовых решений, утверждаемой департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города, с учетом рекомендуемых натуральных цветов материалов (камня, металла, дерева и подобных), нейтральных цветов (черного, белого, серого, темных оттенков других цветов);
10) прочность, обеспечивающая защиту пешеходов от наезда автомобилей;
11) модульность, позволяющая создавать конструкции любой формы;
12) наличие светоотражающих элементов в местах возможного наезда автомобиля;
13) расположение ограды не далее 10 см от края газона.
Строительство и установка ограждений на территориях общего пользования или на территориях, граничащих с территориями общего пользования (за исключением дорожных и пешеходных ограждений в границах улиц и дорог города, ограждений на внутридворовых территориях, а также ограждений парков и скверов), осуществляется в соответствии с проектом, который подлежит согласованию владельцами (эксплуатирующими организациями) с Администрацией города в следующем порядке: с департаментом городского хозяйства Администрации города при наличии зеленых насаждений (в случае наличия инженерных сетей - с эксплуатирующими организациями); с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города.
Доказательств того, что расположенные бетонные блоки являются элементами благоустройства, их строительство и установка осуществлены в соответствии с проектом, согласованным с Администрацией города, ответчиком в материалы дела не представлено.
Учитывая установленные обстоятельства того, что ответчик использует земельный участок в нарушение выданных распоряжений, разместив на нем объекты (бетонные блоки), отличные от указанных в распоряжениях Администрации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действия ФИО1 по использованию земельного участка, площадью № кв.м и земельного участка, площадью № кв.м, расположенных в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> под размещение на земельных участках бетонных блоков, возложении обязанности использовать земельные участки в соответствии с распоряжением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объектов», и распоряжением Администрации г. Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объектов», а именно для размещения объектов: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
При этом требование о запрете ответчику осуществлять на земельном участке хозяйственную деятельность удовлетворению не подлежит, поскольку доказательств осуществления ответчиком на спорном земельном участке хозяйственной деятельности не представлено.
В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Администрации города Сургута к ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФИО1, паспорт серии № №, по использованию земельного участка, площадью 1 052 кв.м и земельного участка, площадью 443 кв.м, расположенных в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> под размещение на земельных участках бетонных блоков.
Обязать ФИО1, паспорт серии № №, использовать земельный участок, площадью № кв.м и земельный участок, площадью № кв.м, расположенные в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> в соответствии с распоряжением Администрации города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объектов», и распоряжением Администрации г. Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на размещение объектов», а именно для размещения объектов: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Взыскать с ФИО1, паспорт серии № №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Судья подпись О.И. Петухова
КОПИЯ ВЕРНА «19» апреля 2023 г.
Подлинный документ находится в деле №
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
О.И. Петухова _____________
Судебный акт не вступил в законную силу
Секретарь с/заседания____________________