50RS0033-01-2022-007850-30
№ 2а-4850/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2022 года г.Орехово-Зуево
Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Андреевой В.Е.,
при секретаре Лифановой Е.М.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных требований просил признать незаконными решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 08.09.2022 г. № Р001-4868582169-62133029 и п.18 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 08.09.2022 г. № 153-З об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.128-129).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненный административный иск, пояснив, что им арендован земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. На указанном земельном участке возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа от 08.09.2022 г. № Р001-4868582169-62133029 ему было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов». С указанном решением он не согласен. Отказ нарушает его право на получение земельного участка в собственность.
Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что отказ органа местного самоуправления является законным, согласован с Министерством имущественных отношений Московской области. При обращении ФИО1 с заявлением о предоставлении государственной услуги им не были предоставлены документы, подтверждающие, что строение отвечает признакам жилого дома. На представленных административным истцом фотографиях не было видно, что земельный участок используется под огород.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ. Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 08.09.2022 г. и п. 18 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №153-З от 08.09.2022 г. В суд административный иск поступил 04.10.2022 г., то есть с соблюдением установленного законом срока.
Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации (ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В судебном заседании установлено, что 23.05.2022 г. между Комитетом по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.19-23).
На данном земельном участке ФИО1 был возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН (л.д.12-14).
Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 08.09.2022 г. № Р001-4868582169-62133029 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Основанием отказа явилось то обстоятельство, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию, а также недостижение цели, для который земельный участок предоставлялся в аренду. В разъяснении причин отказа указано: наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п.13.2.4, 13.2.16 Административного регламента – несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, установленный вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию, в границах земельного участка расположено здание вспомогательного назначения (л.д.97).
Решением № 153-З от 08.09.2022 г. (п.18), оформленным сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (л.д.109 оборот).
Административный истец ФИО1, считая данные отказы незаконными и нарушающими его право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обратился в суд с настоящим административным иском.
Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 г. №15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в соответствии с п.13.2.4, 13.2.16 которого основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.
В соответствии с положениями ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Поскольку право собственности ФИО1 на жилой дом, построенный им на арендованном участке, не оспорено, соответственно, указанное в решение основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в части того, что в границах земельного участка находится объект вспомогательного назначения, является незаконным.
Довод административного ответчика о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не соответствует фактическому использованию, опровергается предоставленными фотоматериалами (л.д.94-96).
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеются основания для признания оспариваемых решений незаконными.
Способом восстановления нарушенных прав административного истца будет возложение на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1082 кв.м с кадастровым номером 50:24:0080132:2838, расположенного по адресу: <адрес>
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить административные исковые требования ФИО1 ФИО6.
Признать незаконными решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 08.09.2022 г. № Р001-4868582169-62133029 и п.18 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 08.09.2022 г. № 153-З об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».
Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1082 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Андреева В.Е.
Мотивированное решение изготовлено 17 января 2023 года.