УИД 28RS0017-01-2023-000861-04

Дело № 2а-780/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2023 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора Лотаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Свободного о признании незаконным бездействия,

установил:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Свободного о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

По данному делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, МКП "Дорожник" города Свободного, МКУ "Стройсервис" города Свободного.

В административном иске в обоснование заявленных требований прокурор указал, что Свободненской городской прокуратурой по обращениям ФИО6, ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией г. Свободного законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Свободного, в ходе которой, с выездом на место, установлено, что доводы заявителей о подтоплении жилых домов и отсутствии водоотведения нашли свое подтверждение.

В целях устранения выявленных нарушений закона городской прокуратурой 20.08.2021 главе г. Свободного внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, принят комплекс мер к устранению нарушений. Вместе с тем по состоянию на 07.09.2022 водоотведение по -- не проведено, проектно-сметная документация не разработана.

В условиях отсутствия оттока вод по указанной улице в период выпадения обильных осадков в виде дождя, в том числе, в период таяния снегов на земельных участках вблизи дороги по -- скапливается вода, которая проникает в подпольную полость домов, повышенная влажность может стать причиной разрешения фундамента домов, оказать негативное воздействие на их здоровье граждан.

Согласно приложению № 1 к постановлению администрации города Свободного от 14.02.2011 № 179 «О внесении изменений в постановление администрации города от 23.12.09 № 1929 «Об утверждении перечня улиц города Свободного Амурской области», -- входит в перечень улиц, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «город Свободный».

Таким образом, обязанностью администрации г. Свободного является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Неисполнение (ненадлежащее исполнение) администрацией г. Свободного возложенных на нее федеральным законодательством полномочий по содержанию и обустройству инженерных сооружений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия на данной территории.

Уточнив требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Свободный», выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) от перекрестка -- вдоль дорожного полотна по --, проходящего мимо --.

Определением Свободненского городского суда производство по делу прекращено в части требований к администрации муниципального образования -- о возложении обязанности провести работы по надлежащему обеспечению водоотвода (систему водоотвода талых и поверхностных вод) вдоль -- в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в связи с отказом административного истца от иска в части.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО7 административный иск поддержала в полном объеме с учетом уточнений по доводам и основаниям, изложенным в нём.

Представитель административного ответчика – администрации города Свободного в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Ранее участвуя в рассмотрении дела, возражал относительно заявленных требований, представив письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица - МКП «Дорожник» города Свободного, в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица - Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Ранее участвуя в рассмотрении дела, возражал относительно заявленных требований, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований, указывая, что уполномоченными должностными лицами систематически проводятся рейды по выявлению участков дорог с недостатками дорожного содержания. Помимо этого, состояние дорог проверяется на основании поступивших заявлений и обращений граждан, организаций, иных заинтересованных лиц. При выявлении недостатков в содержании дорог Управлением по ЖКХ благоустройству администрацией города Свободного выдаются муниципальные задания МКП "Дорожник" на выполнение работ по устранению недостатков.

Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного в отношении МКУ «Стройсервис» г. Свободный, МКП «Дорожник», является главным распорядителем бюджетных средств, на основании заявок, уведомлений, поступающих от МКУ «Стройсервис» г. Свободный в МКП «Дорожник» и представляемых в адрес Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, в пределах бюджета лимитов бюджетных обязательств, осуществляется финансирование выполненных работ (услуг), и производственных затрат.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Стройсервис" г. Свободного, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела следующее.

Свободненской городской прокуратурой по обращениям ФИО6, ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией -- законодательства о безопасности дорожного движения на территории --, основанием к которой послужили обращения -- граждан ФИО1, проживающей по адресу: --, и ФИО6, проживающей по адресу: --, по поводу подтоплении жилых домов и отсутствия водоотведения.

Согласно ответу администрации -- от --, подготовленного на обращение ФИО1 от --, администрацией проводится предпроектная проработка обустройства ливневой канализации, в том числе по --, предварительно выполнение работ планируется на 2021 год.

Между тем, в ходе проведенной проверки в августе 2021 года помощником Свободненского городского прокурора с привлечением специалиста Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, установлено, что вдоль дороги по -- в г. Свободный, дренажных канав, лотков ливневой канализации не обнаружено, что приводит к нарушению условий жизнедеятельности граждан, проживающих на указанной улице.

23 августа 2021 года в адрес главы администрации г. Свободного исполняющим обязанности прокурора г. Свободного было направлено представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, из которого следует, что администрация г. Свободного в нарушение Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также подзаконных нормативных актов ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее федеральным законодательством обязанность по содержанию и обустройству инженерных сетей, поскольку при обустройстве дороги, в том числе в районе --, не запланировала оборудование дороги ливневой канализацией, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия на данной территории.

Из ответа администрации города Свободного от 24 сентября 2021 года на указанное представление следует, что силами работников МКП «Дорожник» в период выпадения осадков осуществляются мероприятия по предотвращению подтопления дворовых территорий, однако, предотвратить подтопление дворовых территорий в полной мере не представляется возможным, так как требуется производство работ по проектированию и прокладке ливневых канализаций. Выполнение указанных работ запланировано.

При осмотре дороги 07.09.2022 помощником Свободненского городского прокурора установлено, что в условиях отсутствия оттока вод по -- в -- в период выпадения обильных осадков в виде дождя и таяния снегов на земельных участках вблизи дороги скапливается вода, которая проникает в подпольную полость домов. По результатам осмотра принято решение о вынесении мер прокурорского реагирования.

Актом обследования от 15.05.2023 помощником Свободненского городского прокурора установлено, что водоотведение по -- не проведено, проектно-сметная документация не разработана. В условиях отсутствия оттока вод по указанным улицам в период выпадения обильных осадков в виде дождя, в том числе, в период таяния снегов на земельных участках вблизи дороги по -- скапливается вода, которая проникает в подпольную полость домов, повышенная влажность может стать причиной разрушения фундамента домов, оказать негативное воздействие на здоровье граждан. Согласно приложению -- к постановлению администрации -- от -- -- «О внесении изменений в постановление администрации города от -- -- «Об утверждении перечня улиц --», -- входит в перечень улиц, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «--».

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Организация в границах муниципального, городского округа, в том числе водоотведения, предусмотрена также Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоотведения направлена на достижение таких целей, как охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоотведение; обеспечение развития централизованных систем водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Пунктами 4, 5 Устава муниципального образования «город «Свободный», утвержденного решением Свободненского городского Совета народных депутатов от -- --, установлено, что к перечню вопросов местного значения г. Свободного относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Подпунктами «в», «г», «д» п. 1 ч. 6 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (с изменениями дополнениями) определено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода входят: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей; противопаводковые мероприятия.

Согласно ст. 2 Федерального закона от -- № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под канализационной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

В силу положения пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от -- --, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от -- № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоотведения; утверждение схем водоотведения.

Таким образом, обязанностью администрации -- является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от -- удовлетворены требования ФИО1 к администрации --, муниципальному казенному предприятию «Дорожник» о взыскании ущерба, причиненного затоплением жилого дома, возложении обязанности провести мероприятия по отведению ливневых вод от земельного участка. С администрации муниципального образования «--» за счет средств казны муниципального образования в пользу ФИО2 взыскан материальный ущерб, причиненный затоплением 2 110 827 рублей, расходы по проведению строительно-технической экспертизы 40 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя 35 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 3 000 рублей, а всего 2 188 827 рублей. На администрацию -- возложена обязанность организовать ливневые лотки от перекрестка --, проходящего мимо --, в течение девяти месяцев со дня принятия решения.

При этом, указанным судебным актом установлено, что поскольку предусмотренная законом обязанность по надлежащей организации водоотведения на территории муниципального образования -- органом местного самоуправления не исполнена, постольку на орган местного самоуправления как на причинителя вреда подлежит возложению обязанность по его возмещению.

Проанализировав вышеуказанные нормы материального права, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы водоотведения на территории муниципального образования -- является обязанностью администрации --, которая органом местного самоуправления не исполнена. При этом, материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства применительно к организации водоотведения (системы водоотвода талых и поверхностных вод) от перекрестка -- вдоль дорожного полотна по -- проходящего мимо -- течение длительного периода времени.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств, что на момент рассмотрения дела стороной ответчика предприняты какие-либо действенные меры, направленные на организацию водоотведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «--», выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) от перекрестка -- вдоль дорожного полотна по --, проходящего мимо --, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, жителей г. Свободного к Администрации г. Свободного о признании незаконным бездействие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Свободный», выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) от перекрестка -- вдоль дорожного полотна по --, проходящего мимо --.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 11 июля 2023 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева