Дело № 2а-2538/2022

25RS0001-01-2022-002343-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.11.2022 г.Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Синицына К.В., при секретаре Пахомовой СИ., с участием старшего помощника прокурора г.Владивостока Лапшина А.В., истца ФИО1, представителя администрации г.Владивостока ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владивостока в защиту законных прав и интересов ФИО3, ФИО1, действующих в своих интересах, а также как законные представители в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальный собственности г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Владивостока обратился в суд с требованиями признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в необеспечении земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства истцам, инженерной и транспортной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), возложить на администрацию г.Владивостока обязанность обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора г.Владивостока Лапшин А.В., истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по доводам и основаниям изложенным в иске.

Представитель администрации г.Владивостока, Управления муниципальной собственности г.Владивостока ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в ранее предоставленных возражениях.

ФИО3, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации г.Владивостока от 19.11.2021 № 3979/28 ФИО3, ФИО1, ФИО6, ФИО5, ФИО4 бесплатно в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства на основании положений Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» выделен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту решения – земельный участок).

Исходя из смысла положений закона закрепленных в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положений, закрепленных в пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статье 16 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту решения – Федеральный закон №131-ФЗ), части 9 статьи 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 №497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», на территории Приморского края образование земельных участков в целях реализации положений о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, является приоритетным в отношении образования земельных участков для иных целей. Обязанности по управлению и распоряжению земельными участками, бесплатно предоставляемыми гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства возложены на администрацию г.Владивостока.

Принимая во внимание положения перечисленных нормативных актов, а также ст.5 Устава г.Владивостока, именно на орган местного самоуправления администрацию г.Владивостока возлагаются обязанности по организации на территории городского округа обеспечения жителей транспортной и инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и, соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

В соответствии с Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, рекомендуется учитывать, что согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства. Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 ГрК РФ. При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой г.Владивостока проверкой установлено, что земельный участок транспортной и инженерной инфраструктурой не обеспечен, следовательно, обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 09.11.2017 №2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно-защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, с другой (постановления от 11.11.2003 №16-П, от 15.05.2006 №5-П, от 18.05.2011 №9-П, от 05.07.2017 №18-П и др.).

24.01.2022 прокурором г.Владивостока в адрес главы г.Владивостока внесено представление по выявленным в результате проведенной проверки фактам нарушения прав граждан на получение меры социальной поддержки, гарантированной государством, в части необеспечения транспортной и инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответа администрации г.Владивостока от 21.02.2022, подключение к инженерной инфраструктуре земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в рамках реализации отдельного мероприятия «Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющих трех и более детей, инженерной инфраструктурой» муниципальной программы «Архитектура, землеустройство, жилище и строительство в г.Владивостоке на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением администрации г.Владивостока от 17.09.2018 № 2518. Проведение проектных работ и последующее строительство вышеуказанных сетей к земельному участку истцов будет возможно после строительства подъездных путей и выделения денежных средств. Поскольку выделяемое финансирование позволяет обеспечить подъездными дорогами земельные участки в ограниченном количестве, в целях рационального использования бюджетных средств обустройство подъездных дорог осуществляется прежде всего, к земельным участкам, менее отдаленным от магистральных улиц общегородского значения и к массивам, частично обеспеченным транспортной инфраструктурой.

В совокупности указанные обстоятельства дают основания для вывода об имеющем место бездействии администрации г.Владивостока, выразившемся в необеспечении земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой с момента его выделения истцам.

При этом суд полагает, что само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отсутствие финансовой помощи со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации не могут являться основаниями для освобождения органа муниципального образования от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав истцов, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность принять меры по обеспечению земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с чем, с учетом объема и стоимости работ, требований разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию г.Владивостока обязанности принять меры по обеспечению земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Владивостока в защиту законных прав и интересов ФИО3, ФИО1, действующих в своих интересах, а также как законные представители в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальный собственности г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся необеспечении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, предоставленный для индивидуального жилищного строительства ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Обязать администрацию г.Владивостока принять меры по обеспечению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, предоставленный для индивидуального жилищного строительства ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, инженерной и транспортной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Синицын

Решение суда в окончательной

форме изготовлено 05.11.2022