Дело N 5-70/2023

УИД 18RS0009-01-2023-001917-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

4 октября 2023 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Новожилова Н.Ю.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>» директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>», юридический адрес: Удмуртская Республика, <*****>, ОГРН №***, ИНН №***, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ,

установил:

Согласно акта проверки №*** от <дата>, в ходе проведения плановой выездной проверки, <дата> и <дата> установлено, что юридическим лицом МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>», расположенным по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, допущены нарушения действующих санитарных правил СанПиН <дата>-21, СанПиН 2.<дата>-02 в Удмуртской Республике по фактическим адресам: <*****>, д. <*****>, <*****> скважина 1422; <*****>, д. <*****>, <*****>, скважина 995; <*****>, д. <*****>, <*****>а; <*****>, д. <*****>, <*****>а; <*****>, д. <*****>, <*****>а; <*****>, д. <*****>, <*****>; <*****>в; <*****>.

Согласно экспертного заключения №*** от <дата>, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в <*****>:

- скважина №*** расположена на окраине д. <*****> в наземном павильоне из досок, пол в павильоне земляной, доступ к скважине свободный, что не предотвращает возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважины, кровля павильона из досок, основание скважины, устье скважины не защищено от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.4. СанПиН 2.<дата>-02. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что не соответствует требованиям 3.2.1.1. СанПиН 2.<дата>-02. Скважина не оборудована расходомером, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.5. СанПиН 2.<дата>-02. На территории первого пояса санитарной охраны допущена посадка высокоствольных деревьев, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.2. СанПиН 2.<дата>-02;

- скважина №*** расположена в поле за д. <*****> в наземном исполнении (в открытом состоянии), павильон отсутствует, доступ к скважине свободный, что не предотвращает возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважины, основание скважины и устье скважины не защищено от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.4. СанПиН 2.<дата>-02. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что не соответствует требованиям 3.2.1.1. СанПиН 2.<дата>-02. Скважина не оборудована расходомером, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.5. СанПиН 2.<дата>-02. На территории первого пояса санитарной охраны допущена посадка высокоствольных деревьев, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.2. СанПиН 2.<дата>-02.

- скважина №*** расположена по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, д. <*****>, <*****>, на территории фермы АО «Ошмес» в д. <*****> в наземном исполнении (в открытом состоянии), павильон отсутствует, доступ к скважине свободный, что не предотвращает возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважины, основание скважины и устье скважины не защищено от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.4. СанПиН 2.<дата>-02. Так как скважина находится непосредственно на территории животноводческой фермы первый пояс зоны санитарной охраны (ЗСО) не организован, мероприятия по 1-му и 2-му поясу не выполняются, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.2., 3.2.1.3., 3.2.3.1. СанПиН 2.<дата>-02. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, ограждена не полностью (частично ограждение отсутствует), не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что не соответствует требованиям 3.2.1.1. СанПиН 2.<дата>-02. Скважина не оборудована расходомером, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.5. СанПиН 2.<дата>-02;

- скважина №***шр расположена на окраине д. Нижний <*****> в наземном исполнении (в открытом состоянии), павильон отсутствует, доступ к скважине свободный, что не предотвращает возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважины, основание скважины и устье скважины не защищено от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.4. СанПиН 2.<дата>-02. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что не соответствует требованиям 3.2.1.1. СанПиН 2.<дата>-02. Скважина не оборудована расходомером, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.5. СанПиН 2.<дата>-02. На территории первого пояса санитарной охраны допущена посадка высокоствольных деревьев, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.2. СанПиН 2.<дата>-02;

- скважина №*** расположена на окраине д. Нижние <*****> в бетонном колодце, павильон отсутствует, доступ к скважине свободный, что не предотвращает возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважины, основание скважины и устье скважины не защищено от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.4. СанПиН 2.<дата>-02. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что не соответствует требованиям 3.2.1.1. СанПиН 2.<дата>-02. Скважина не оборудована расходомером, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.5. СанПиН 2.<дата>-02. На территории первого пояса санитарной охраны допущена посадка высокоствольных деревьев, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.2. СанПиН 2.<дата>-02;

- скважина №*** расположена на окраине д. Старые <*****> в наземном павильоне из бревна, пол в павильоне земляной, павильон в чистоте изнутри не содержится, доступ к скважине свободный, что не предотвращает возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважины, кровля павильона из досок, основание скважины, устье скважины не защищено от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.4. СанПиН 2.<дата>-02. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что не соответствует требованиям 3.2.1.1. СанПиН 2.<дата>-02. Скважина не оборудована расходомером, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.5. СанПиН 2.<дата>-02. На территории первого пояса санитарной охраны допущена посадка высокоствольных деревьев, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.2. СанПиН 2.<дата>-02;

- скважина №*** расположена в черте <*****> в подземном бетонном колодце, пол в колодце забетонирован, доступ к скважине свободный, что не предотвращает возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважины, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.4. СанПиН 2.<дата>-02. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) ограждена, имеются дорожки с твердым покрытием. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не обеспечена охраной, что не соответствует требованиям 3.2.1.1. СанПиН 2.<дата>-02. Скважина не оборудована расходомером, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.5. СанПиН 2.<дата>-02. На территории первого пояса санитарной охраны допущена посадка высокоствольных деревьев, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.2. СанПиН 2.<дата>-02;

- скважина №*** расположена в черте <*****> в наземном павильоне из досок, пол в павильоне земляной, павильон в чистоте изнутри не содержится (валяется утеплитель, битый кирпич, шифер), доступ к скважине свободный, что не предотвращает возможность загрязнения питьевой воды через оголовки и устье скважины, кровля павильона из деревянных досок, основание скважины, устье скважины не защищено от проникновения грунтовых вод и атмосферных осадков, не оборудовано с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.4. СанПиН 2.<дата>-02. Территория первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, ограждена не полностью (частично ограждение отсутствует), не обеспечена охраной, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что не соответствует требованиям 3.2.1.1. СанПиН 2.<дата>-02. Скважина не оборудована расходомером, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН <дата>-21, п. 3.2.1.5. СанПиН 2.<дата>-02. На территории первого пояса санитарной охраны допущена посадка высокоствольных деревьев, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.2. СанПиН 2.<дата>-02;

Тем самым, юридическим лицом - МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>» допущены нарушения ст. ст. 11, 19, 29 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от <дата> N 52-ФЗ), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>» директор ФИО2 вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения признал частично, обстоятельства, изложенные в протоколах об административном правонарушении, подтвердил, пояснил, что собственником скважин является <*****>, препятствием к проведению всех необходимых в соответствии с законом мероприятий явилось отсутствие денежных средств, МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>» является убыточным предприятием, находится в тяжелом финансовом положении, тарифы увеличиваются незначительно, не покрывают все необходимые расходы, на три скважины были заключены контракты, большие затраты были на лабораторные исследования, износ сетей составляет 60%.

Заслушав явившихся участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Согласно п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02, не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 105 указанных СаНПиН, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что <дата> и <дата> ведущим специалистом-экспертом Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****> ФИО3, главным специалистом-экспертом Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <*****> ФИО4 проведена выездная плановая проверка МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>», расположенного по адресу (местоположению): Удмуртская Республика, <*****>А, скважины, расположенные на территории <*****>. По результатам проведенной проверки выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области охраны источников водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании достоверно установлено, что юридическим лицом МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>» допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Факт совершения МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>» вменяемого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются оглашенными и исследованными материалами дела:

- протоколами об административном правонарушении от <дата>;

- решением о проведении плановой выездной проверки от <дата> №***;

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата> №***;

- актом выездной плановой проверки от <дата> №***;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования №*** от <дата>;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №*** от <дата>;

- протоколами осмотра от <дата>;

- постановлением Администрации МО «<*****>» №*** от <дата> о закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>» недвижимого и движимого имущества, согласно Приложению №*** к которому скважины, на которых установлены нарушения, закреплены за МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>».

Таким образом, действия юридического лица МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>» подлежат квалификации по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы законного представителя юридического лица о тяжелом финансовом положении предприятия не опровергают вывод суда о наличии в действиях МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>» состава вменяемого правонарушения. Доказательств принятия всех возможных мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>» не представлено.

Совершенное МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершение вмененного обществу правонарушения способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поэтому основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется; в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины законным представителем юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

С учетом финансового положения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает необходимым применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.42 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - МУП «Коммунсервис» Администрации МО «<*****>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его исполнения судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: <***>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Мотивированное постановление изготовлено 09.10.2023.

Судья Н.Ю. Новожилова