Дело № 2-3933/2022

УИД 75МS0007-01-2021-008969-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года <...>

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Иванец С.В.,

при секретаре Жалсановой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю об отмене заключения приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд, просила признать незаконным и отменить приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и решение о проведении внеочередной аттестации в отношении неё; взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю компенсацию морального вреда 10 000 рублей.

Свои требования мотивирует следующим. В соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ она работает в должности начальника отделения - старшего судебного пристава Дульдургинского РОСП Забайкальского края.

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ УФССП России по Забайкальскому краю она незаконно привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, также в соответствии с названным приказом было принято решение о проведении в отношении неё внеочередной аттестации. Полагает, что обжалуемый приказ является незаконным, поскольку вынесен с нарушением срока привлечения к дисциплинарной ответственности, кроме того, обжалуемый приказ не содержит обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, конкретных виновных действий, которые расценены работодателем, как дисциплинарный проступок, степень тяжести проступка и формулировку её вины. В связи с чем истец полагает, что приказ является незаконным и работодатель обязан выплатить ей моральный вред, который она оценивает в 100 000 рублей. В результате привлечения к дисциплинарной ответственности у неё появилась депрессия и бессонница, что привело к продолжительным головным болям и мигреням.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования дополнила, просила признать незаконным и отменить заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю – ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав ранее представленные возражения и дополнения к ним.

Третье лицо - Дульдургинский РОСП Забайкальского края ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника определяются Федеральным законом от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

В соответствии с п. 2, 3, 7 ст. 1 ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; должности в органах принудительного исполнения - должности сотрудников органов принудительного исполнения, которые учреждаются в органах принудительного исполнения; сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах принудительного исполнения в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Правовое положение (статус) сотрудника определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности поступления на службу в органы принудительного исполнения, прохождения и прекращения службы в органах принудительного исполнения (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

Служебные обязанности сотрудника органа принудительного исполнения закреплены статьёй 12 названного Федерального закона, включают в себя, в том числе, обязанность соблюдать внутренний служебный распорядок органа принудительного исполнения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей.

В силу статьи 45 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", служебная дисциплина - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарным уставом органов принудительного исполнения, правилами внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа принудительного исполнения, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Грубыми нарушениями служебной дисциплины сотрудником являются:

1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;

2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;

3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа принудительного исполнения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;

8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении органа принудительного исполнения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя;

12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении органа принудительного исполнения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;

13) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;

14) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении органов принудительного исполнения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника (ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

В силу ст. 48 Федерального закона от 1 октября 2019 N 328-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в органах принудительного исполнения.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", законность и обоснованность наложения дисциплинарного взыскания на работника подлежит доказыванию работодателем, в том числе соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54, 55 Конституции Российской Федерации общих принципов юридической ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Из представленных материалов установлено, что в соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в должности начальника отделения - старшего судебного пристава Дульдургинского РОСП Забайкальского края.

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, также в соответствии с названным приказом было принято решение о проведении в отношении неё внеочередной аттестации.

Из текста названного приказа установлено, что ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований пунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», абзацев 2, 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», пунктов 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4, 4.2.49, 4.2.66, 4.2.68 раздела 4 Должностной инструкции начальника отделения – старшего судебного пристава Дульдургинского районного отделения судебных приставов, по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и контроля со стороны начальника отделения - старшего судебного пристава Дульдургинского районного отделения судебных приставов.

Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки в отношении начальника отделения – старшего судебного пристава Дульдургинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю.

Основанием для проведения служебной проверки явилась служебная записка врио. начальника отделения собственной безопасности УФССП России по Забайкальскому краю, лейтенанта внутренней службы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ 12/350.

Анализируя текст обжалуемого приказа, заключение по результатам служебной проверки, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый приказ и заключение не содержат конкретного описания совершенного ФИО1 проступка.

Кроме того, представителем ответчика не указано, повлекло ли совершение сотрудником виновного действия (бездействия) за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа принудительного исполнения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, наступили ли в результате неисполнения работником своих должностных обязанностей негативные последствия.

Предупреждение о неполном служебном соответствии является одним из самых строгих мер дисциплинарной ответственности, в связи с чем, суд полагает, что работодатель должен обосновать применение такой меры дисциплинарной ответственности.

Между тем, формулировок соответствия тяжести совершенного дисциплинарного проступка обстоятельствам при которых он был совершен, обжалуемый приказ, а также заключение по результатам служебной проверки не содержат.

Принимая во внимание изложенное, приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю №-лс от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии с вышеназванными нормами закона, исходя из обстоятельств дела, учетом объема и характера, причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 в части компенсации морального вреда подлежат удовлетворению в сумме 10 000 рублей.

Не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из следующего.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 марта 2020 года N 65 утвержден Порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет организацию работы по проведению служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Порядка, о проведении служебной проверки издается приказ федерального органа принудительного исполнения (территориального органа принудительного исполнения), который подписывает руководитель федерального органа принудительного исполнения (руководитель территориального органа).

Приказ федерального органа принудительного исполнения (территориального органа принудительного исполнения) о проведении служебной проверки должен содержать: основания для ее проведения; сроки проведения служебной проверки; состав комиссии по проведению служебной проверки (далее - Комиссия) (пункт 15).

В соответствии с пунктом 22 Порядка заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Во вводной части заключения указываются: состав Комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, классного чина, должности, фамилии и инициалов председателя и членов Комиссии); должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах принудительного исполнения и в замещаемой должности, информация о поощрениях и взысканиях (п. 23).

Заключение утверждается руководителем федерального органа принудительного исполнения (руководителем территориального органа) не позднее чем через пять рабочих дней со дня его представления (п. 26).

Каких-либо нарушений, которые явились бы основанием для признания заключения по результатам служебной проверки, при проведении служебной проверки не допущено.

В соответствии со статьёй 32 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» аттестация сотрудника проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах принудительного исполнения.

Аттестация сотрудника проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах принудительного исполнения его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения.

Внеочередная аттестация сотрудника проводится:

1) при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую должность в органах принудительного исполнения;

2) при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах принудительного исполнения в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 80 настоящего Федерального закона;

3) по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов:

а) о переводе сотрудника на иную должность в органах принудительного исполнения в случае, установленном частью 6 статьи 34 настоящего Федерального закона;

б) об увольнении сотрудника со службы в органах принудительного исполнения;

4) в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности в органах принудительного исполнения сотрудник отстраняется от исполнения служебных обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

5) в иных случаях, предусмотренных.

По мнению суда, не имеется законных оснований для признания незаконным решения о проведении внеочередной аттестации в отношении ФИО1.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск ФИО1 Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Забайкальскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№) компенсацию морального вреда 10 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение изготовлено 30.12.2022.

Судья С.В. Иванец