Судья Титова О.А.

Дело № 2а-758/2023

УИД 35RS0027-01-2023-001046-05

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2023 года № 33а-4455/2023

г. Вологда

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Коничевой А.А.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Михайлова Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дементьевой Ю.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №7» УФСИН России по Вологодской области» на определение Череповецкого районного суда Вологодской области от 8 июня 2023 года по административному исковому заявлению ФКУ КП-7 УФСИН России по Вологодской области об установлении административного надзора в отношении ФИО1.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца ФИО2, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Михайлова Н.С., суд

установил:

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №7» УФСИН России по Вологодской области» (далее - ФКУ КП-7) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении административного надзора.

В обоснование требований указано, что ФИО1 отбывает наказание по приговору ... от 05 мая 2021 года по ст.... УК РФ (с присоединением приговора ... от <ДАТА>), которым осужден к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Шекснинского районного суда Вологодской области от 16 августа 2022 года переведен в колонию-поселение. Приговором от 05 мая 2021 года в действиях ФИО1 установлен опасный рецидив. ФИО1 подлежит освобождению из колонии-поселения 11 октября 2025 год.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просил установить в отношении ФИО1 административный надзор на срок погашения его судимости 8 лет с установлением административных ограничений.

Определением Череповецкого районного суда Вологодской области от 08 июня 2023 года административное исковое заявление ФКУ КП-7 УФСИН России по Вологодской области к ФИО1 об установлении административного надзора оставлено без рассмотрения.

В частной жалобе начальник ФКУ КП-7 УФСИН России по Вологодской области ФИО3, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств и неправильное применение норм материального права, просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца ФКУ КП-7 УФСИН России по Вологодской области ФИО2 доводы частной жалобы поддержала.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Вологодской области Михайлов Н.С. полагал, что частная жалоба подлежит удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, прихожу к следующему.

Оставляя без рассмотрения административное исковое заявление ФКУ КП-7, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 180 УИК РФ, частью 2 статьи 196, статьей 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сделав вывод о том, что на момент подачи административного искового заявления ФИО1 не является лицом, освобождаемым из мест лишения свободы по смыслу части 1 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С указанным выводом не могу согласиться по следующим причинам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если:

1) административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел;

2) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

3) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано;

4) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

5) производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях (часть 2).

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание по приговору ... от <ДАТА>, которым он осужден по ст.... УК РФ с применением ст.... УК РФ (с присоединением приговора Вологодского городского суда от <ДАТА>) к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Шекснинского районного суда Вологодской области от 16 августа 2022 года переведен в колонию-поселение.

Постановлением Череповецкого районного суда от 24 мая 2023 года неотбытая часть наказания по приговору ... от 05 мая 2021 года заменена на принудительные работы на срок 02 года 04 месяца 17 дней с ежемесячным удержанием в доход государства 7% процентов из заработной платы.

Окончание срока наказания у осужденного ФИО1 - 11 октября 2025 год.

Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, регулируется Главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы; органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

В силу статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

Статья 271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предписывает требования к содержанию административного искового заявления, статья 272 - порядок и условия рассмотрения такого заявления.

При этом Глава 29 названного Кодекса не содержит оснований для оставления административного искового заявления об установлении административного надзора без рассмотрения.

Вместе с тем, как разъяснено в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» вопрос о принятии к производству суда административного искового заявления, связанного с административным надзором, разрешается судьей незамедлительно (часть 1 статьи 272 КАС РФ). Требование об устранении недостатков административного искового заявления об административном надзоре может быть изложено в определении о принятии его к производству суда. В случае неустранения недостатков, препятствующих рассмотрению административного дела, административное исковое заявление может быть оставлено судом без рассмотрения (пункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ).

Иных случаев оставления заявления без рассмотрения законом не предусмотрено.

Статус лица, которое подлежит освобождению из мест лишения свободы, не является недостатком, препятствующим рассмотрению административного иска.

В силу статьи 180 УИК РФ не позднее, чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Вместе с тем, данная норма не регламентирует порядок обращения уполномоченного органа с заявлением об установлении административного надзора, а направлена на оказание содействия осужденным в трудовом и бытовом устройстве.

Таким образом, обращение исправительного учреждения с заявлением об установлении административного надзора более чем за два месяца до истечения срока отбывания осужденным наказания не является основанием для отказа в принятии заявления либо его возврата. В таком случае суд обязан принять заявление об установлении административного надзора и рассмотреть его по существу

В силу указанных обстоятельств определение об оставлении административного иска без рассмотрения не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене ввиду нарушения норм процессуального права с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Череповецкого районного суда Вологодской области от 08 июня 2023 года отменить. Административное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:

А.А. Коничева