Решение по делу № 2А-3011/2025 от 07.07.2025 - о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома в неразумный срок после признания дома аварийным, незаконными действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложении обязанности на администрацию г. Мурманска принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Дело №2а-3011/2025

УИД 51RS0001-01-2024-000037-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Фокиной Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО2, о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома в неразумный срок после признания дома аварийным, незаконными действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложении обязанности на администрацию г. Мурманска принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома в неразумный срок после признания дома аварийным, незаконными действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложении обязанности на администрацию г. Мурманска принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении жилищных прав граждан при переселении граждан из аварийного многоквартирного жилого дома № <адрес>, которой установлено, что постановлением администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2-28 годы муниципальной программы г. Мурманска «Жилищная политика « на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 №

Расселение указанного многоквартирного дома запланировано на 2027 год, однако в нарушение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ требования к собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома о сносе дома Комитетом имущественных отношений г. Мурманска предъявлены в неразумный срок после признания дома аварийным только 06.05.2022, в то время, как правовым основанием для выполнения указанных мероприятий является признание дома аварийным 05.09.2017.

В требованиях собственникам многоквартирного дома установлен срок для сноса дома, составляющий два месяца, однако несмотря на истечение данного срока решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен аварийный дом по состоянию на 14.12.2023 органом местного самоуправления не принято.

Обратился с административным исковым заявлением в суд в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах ФИО2, являющейся <данные изъяты>

Уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконными действия Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома <адрес> в неразумный срок после признания дома аварийным; признать незаконными действия администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома <адрес>, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Возложить на администрацию г. Мурманска обязанность принять решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный дом <адрес>, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образования, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Определением судьи от 11.01.2024 к участию в деле привлечены заинтересованные лица – собственники жилых помещений в многоквартирном доме <адрес> – ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 ФИО11 ФИО12., ФИО1 ФИО13 ФИО14

Протокольным определением суда от 29.01.2024 из числа заинтересованных лиц исключен ФИО1 привлечены заинтересованные лица ФИ2 ФИО3

Определением суда от 07.07.2025 заявление прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска об отказе от административных исковых требований оставлено без рассмотрения.

В судебное заседание прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие, административный иск поддерживает, просит удовлетворить административные исковые требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений г. Мурманска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, представил возражения, в которых настаивал, что Комитетом требования собственникам жилых помещений о сносе аварийного многоквартирного дома <адрес> предъявлены своевременно, поскольку требование о сносе дома было изложено в первоначальной редакции постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 и не требовало дополнительного направления, предъявлено Комитетом собственникам помещений 06.05.2022 в связи с внесением изменений в данное постановление постановлением от 29.04.2022 № 1099.

Постановление администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 недействительным не признано, поэтому действия Комитета имущественных отношений г. Мурманска не могут быть признаны незаконными.

Постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 утверждена муниципальная программа г. Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы, согласно которой планируемый срок окончания расселения многоквартирного дома – 2027 год. Муниципальная программа в части срока расселения дома не оспаривалась и недействительной не признавалась.

Со ссылкой на абзац 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, указывает, что действующее законодательство не устанавливает каких-либо пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд.

Доказательств того, что процедура изъятия земельного участка под многоквартирным домом для муниципальных нужд, должна быть завершена ранее срока расселения, в материалы дела не представлено.

Обратил внимание, что ФИО2 для временного проживания предоставлено жилое помещение маневренного фонда до расселения из аварийного дома, ее права не нарушены, поскольку в настоящее время местом ее регистрации и фактического проживания является <адрес>

Прокурором пропущен срок обращения в суд в защиту интересов ФИО2, поскольку прокуратуре о направления требований собственникам жилых помещений 06.05.2023 стало известно из письма от 13.01.2023 № КЛ-1577. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Мурманска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, возражения не представил.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО10., ФИО4., ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО11 ФИО12 ФИО13 ФИО14 ФИ2 ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся прокурора, административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Ознакомившись с административным исковым заявлением и заявлением об уточнении административных исковых требований, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения юродского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, здание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречитьКонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 32 Жилищного кодекса РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса, применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 № 624-О высказался о том, что положения статьи 32 Жилищного кодекса, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Порядок изъятия земельного участка для государственных нужд установлен в главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из системного и взаимосвязанного анализа приведенных правовых норм следует, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в срок, установленный органом местного самоуправления сноса либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления, а собственники – переселению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции от 25.12.2023, далее – Федеральный закон № 185-ФЗ) под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ определено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в том числе:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В части 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (в редакции от 19.10.2024) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силучасти 10 статьи 32ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурором может быть подано административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Как установлено в судебном заседании, суд считает обоснованным обращение прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, являющейся инвалидом <данные изъяты>, в соответствии с полномочиями, предоставленными частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», по результатам проведенной проверки по обращению ФИО2 от 10 ноября 2023 года.

Вопреки доводам административных ответчиков несмотря на то, что ФИО2 с 29.03.2013 снята с регистрации <адрес> зарегистрирована и проживает <адрес>, не исключает защиты ее прав, свобод и законных интересов в судебном порядке, как собственника 1/3 доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, отдельная комната.

Постановлением администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в подпрограмму «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2028 годы муниципальной программы г. Мурманск «Управление имуществом и жилищная политика» на 2023-2028 годы, утвержденную постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 (далее – Подпрограмма 2), согласно которой срок окончания расселения дома – 31.12.2027, ответственным исполнителем муниципальной программы, координатором и главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятия, является Комитет имущественных отношений г. Мурманска.

В пункте 2 первоначальной редакции постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 предписывалось собственникам помещений в многоквартирном доме <адрес> в течение 12 месяцев со дня окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, снести данный многоквартирный дом.

Согласно пункту 3.7 данного постановления Комитету имущественных отношений г. Мурманска предписывалось в течение 14 дней с момента окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма в многоквартирном доме <адрес>, направить собственникам помещений извещение о необходимости выполнения требования, указанного в пункте 2 постановления (л.д. 92).

В данном случае в первоначальной редакции постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 собственникам жилых помещений был установлен срок для сноса многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным, - в течение 12 месяцев со дня окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, о чем они должны быть извещены Комитетом имущественных отношений г. Мурманска.

Постановление администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 в первоначальной редакции не оспорено, его пункты 2 и 3.7 не признаны незаконными в установленном порядке.

Постановлением администрации г. Мурманска от 29.04.2022 № 1099 внесены изменения в пункты 2 и 3.4 постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907, предусматривающие порядок и срок сноса собственниками многоквартирного дома <адрес>

Так, в пункте постановления 2 указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме <адрес> в течение двух месяцев со дня получения требования, указанного в подпункте 3.4 пункта 3 настоящего постановления, необходимо снести данный многоквартирный дом.

В пункте 3.4 постановления Комитету имущественных отношений г. Мурманска предписано направить собственникам помещений требование о сносе многоквартирного дома <адрес>

В указанном многоквартирном доме в собственности граждан находятся 12 жилых помещений (комнат, квартир), 4 жилых помещения предоставлены по договорам социального найма.

Из пояснений представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений г. Мурманска следует, что все граждане, занимающие жилые помещения по договорам социального найма в аварийном доме, до настоящего времени не переселены.

В связи с внесением изменений в постановление от 05.09.2017 № 2907 Комитетом имущественных отношений г. Мурманска 06.05.2023 собственникам жилых помещений многоквартирном доме <адрес> направлено требование о сносе дома в течение 2 месяцев после получения данного требования (л.д. 20-28).

До настоящего времени многоквартирный дом <адрес> собственниками не снесен, решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный дом, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образования, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией г. Мурманска не принято.

Суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома <адрес> в неразумный срок после признания дома аварийным.

Как установлено судом в первоначальной редакции постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907, которым многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, действовавшей до 03.02.2023, когда в него были внесены изменения постановлением № 407, собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома был установлен срок для сноса дома в течение 12 месяцев со дня окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, снести данный многоквартирный дом.

Об окончании процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, и необходимости начать процедуру сноса дома собственники должны были узнать из извещения, направленного Комитетом имущественных отношений г. Мурманска в течение 14 дней с момента окончания процедуры переселения граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма.

В связи с тем, что переселение граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, не произошло, что не оспаривалось прокурором, оснований для направления требования собственникам жилых помещений о сносе дома у Комитета имущественных отношений г. Мурманска в тот период времени не имелось.

В первоначальной редакции постановление администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 не было признано незаконным в установленном порядке.

Суд не может согласиться с представителем Комитета имущественных отношений г. Мурманска о том, что требование собственникам о сносе многоквартирного дома было изложено в самом постановлении администрации г. Мурманска и не требовало его повторного направления в виде отдельного документа.

Постановление администрации г. Мурманска о признании многоквартирного дома аварийным от 05.09.2017 № 2907 опубликовано для ознакомления неограниченным кругом лиц, однако не означает, что с ним может ознакомиться каждый собственник многоквартирного дома.

Из буквального толкования части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что орган, принявший решение о признании многоквартирного дома аварийным, предъявляет собственникам жилых помещений такого дома требование о сносе дома в разумный срок, то есть такое требование должно быть доступно для ознакомления собственнику в целях его последующего исполнения.

Орган, принявший решение о признании многоквартирного дома аварийным, или уполномоченная им организация должны располагать сведениям о том, что собственники многоквартирного дома достоверно знают о сроке, в течение которого им необходимо снести многоквартирный дом.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что после внесения изменений постановлением администрации г. Мурманска от 29.04.2022 № 1099 Комитет имущественных отношений г. Мурманска 06.05.2022 направил собственникам жилых помещений многоквартирного дома <адрес> требование о сносе дома.

При указанных обстоятельствах с учетом буквального толкования постановления администрации г. Мурманска от 05.09.2017 № 2907 (в первоначальной редакции и в редакции постановления от 03.02.2023) у Комитета имущественных отношений г. Мурманска не имелось оснований направлять требование собственникам жилых помещений о сносе дома после признания дома аварийным до 29.04.2022, а такая обязанность возникла после 29.04.2022 и исполнена 06.05.2022, то есть требование направлено собственникам в разумный срок, незаконность действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска не установлена.

Суд считает также необоснованными требования прокурора о признании незаконными действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома <адрес>, выразившихся в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 № 153-ПП утверждена региональная программа «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2025 годы».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, а также в абзаце 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Постановлением администрации г. Мурманска от 14.11.2022 № 3532 утверждена муниципальная программа г. Мурманска «Жилищная политика» на 2023-2028 годы (далее – Муниципальная программа).

Мероприятия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования г. Мурманск осуществляются в рамках реализации подпрограмм «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» на 2023-2025 годы (далее – Подпрограмма 1) и «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017» на 2023-2028 годы (далее - Подпрограмма 2), что обусловлено тем, что расселение аварийных домов, включенных в Подпрограмму 1, осуществляется с привлечением средств бюджетов разного уровня в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2019-2024 годы.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в подпрограмму 2 «Расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017», согласно которой планируемый срок окончания расселения дома - 2027год.

Муниципальная программа в части срока расселения дома не оспаривалась и недействительной не признавалась. Доказательств признания незаконными региональной или муниципальной программы расселения в части установления неразумного срока расселения граждан, в материалы дела не представлено.

Таким образом, конкретные сроки принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и каждого жилого помещение в многоквартирном доме, признанном аварийном и подлежащим сносу, в отношении которого собственниками помещений не исполнено требование органа местного самоуправления о его сносе или реконструкции частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и правовыми нормами главы VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации не установлены.

Как следует из Федерального закона № 185-ФЗ во взаимосвязи со статьями 38, 162, 283, 289 Бюджетного кодекса РФ, статьей 32 Жилищного кодекса РФ, такие сроки устанавливаются исходя из финансовой поддержки, предоставляемой субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на целевое использование - переселение граждан из аварийного жилья в пределах сроков, установленных региональной и муниципальной программой расселения.

С учетом изложенного, доводы прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска о незаконности действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирногодома, расположенного по адресу: <адрес> выразившихся в непринятии в течение длительного времени решения об изъятии земельного участка, не соответствуют приведенному правовому регулированию и сделаны без учета установленного муниципальной и региональной программой срока расселения многоквартирного дома.

Доводы административных ответчиков о наличии региональной программы и муниципальной программы по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск, а также о том, что в муниципальной программе планируемый срок окончания расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> определен 2027 год, признаются судом обоснованными, поскольку при принятии решения об изъятии земельного участка учитывается установленный органом местного самоуправления планируемый срок окончания расселения многоквартирного дома.

Принимая последовательные действия по расселению граждан из аварийных домов на территории муниципального образования город Мурманск с учетом сроков, установленных региональной и муниципальной программой, орган местного самоуправления не нарушает жилищные права граждан – собственников жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, на получение жилого помещения взамен аварийного или выкупной стоимости жилого помещения.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на администрацию г. Мурманска обязанности принять решение об изъятии земельного участка, отведенного под многоквартирный дом <адрес>, и каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образования, для муниципальных нужд, в порядке статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Вопреки доводам административных ответчиков суд приходит к выводу, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска соблюден срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, по двум обращениям ФИО2 о нарушении ее жилищных прав при расселении аварийного дома прокуратурой проведены проверки, по результатам который в администрацию г. Мурманска 30.03.2022 внесено представление и 30.11.2023 направлено требование о предоставлении информации.

В ответе от 13.01.2023 № КЛ-1577 администрация г. Мурманска сообщила прокурору Октябрьского административного округа г. Мурманска свое мнение по вопросу срока расселения многоквартирного дома <адрес>. В указанном ответе не содержались сведений о направлении собственникам многоквартирного дома требований о его сносе.

ФИО2 10.11.2023 обратилась в прокуратуру с заявлением о нарушении своих жилищных прав при расселении аварийного дома, в котором впервые просила обратиться в суд в защиту своих прав, на основании которого прокуратурой проведена проверка, получена информация из администрации г. Мурманска в ответе от 06.12.2023 № А-5124, по результатам которой 09.01.2024 направлено административное исковое заявление в суд.

Действия (бездействие), решение органа местного самоуправления могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2, создании препятствий к осуществлению ею прав, свобод и законных интересов, судом не установлено, административным истцом и прокурором, обратившимся в суд в защиту интересов административного истца, суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО2, о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений г. Мурманска по направлению требований собственникам жилых помещений аварийного многоквартирного дома в неразумный срок после признания дома аварийным, незаконными действий администрации г. Мурманска по расселению собственников аварийного многоквартирного дома, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложении обязанности на администрацию г. Мурманска принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Хуторцева