Дело № 2а-949/2023

УИД № 27RS0020-01-2023-001778-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Каранкевич А.Е.,

при секретаре Кириченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к Территориально-соседской общине коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка» о ликвидации, назначении ликвидатора, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) обратилось в суд административным исковым заявлением к Территориально-соседской общине коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка» (далее – община, организация) о ликвидации организации, назначении ликвидатора, возложении обязанности провести процедуру ликвидации.

В обоснование требований указав, что Главным Управлением Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 20.05.2010 принято решение о государственной регистрации Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка». Запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 28.05.2010 Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером <***>; председателем правления организации является ФИО1. В нарушение п.п. 3 и 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» организацией не представлены в уполномоченный орган сведения о своей деятельности за 2021, 2022 годы. За непредставление установленных сведений 03.06.2022, 19.08.2022 Управлением в адрес организации направлены информационные письма о необходимости предоставления ежегодной отчетности, вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства организацией не устранены, установленная отчетность в уполномоченный орган не представлена. На основании вышеизложенного, истец просил суд ликвидировать Территориально-соседскую общину коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка»; назначить ликвидатором - председателя правления ФИО1; обязать ликвидатора провести процедуру ликвидации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменном отзыве председатель правления Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка» ФИО1 указала, что община уже много лет не осуществляет деятельность, в связи с чем не предоставляет сведения о своей деятельности, просит суд ликвидировать общину, исключить сведения об общине из Единого государственного реестра юридических лиц. С административными требованиями о назначении ликвидатора, возложении обязанности провести процедуру ликвидации, не согласна, поскольку в соответствии с действующим законодательством ликвидация организации будет осуществляться на основании решения суда.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, административный истец и заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю просили о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя, административный ответчик и заинтересованное лицо председатель правления Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка» ФИО1, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон «О некоммерческих Организациях»).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, и (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в редакции от 29.07.2018) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном в пункте 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.20001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями части 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, в сроки, установленные пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 года № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В силу части 4.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих Организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Территориально-соседская община коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка» зарегистрирована в качестве юридического лица 28.05.2010 под основным государственным регистрационным номером <***>, по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, городское поселение «Рабочий поселок Многовершинный», о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В нарушение п. 3 и 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» организацией не представлены в уполномоченный орган сведения о своей деятельности за 2021, 2022 годы.

03.06.2022, 19.08.2022 Управлением в адрес организации направлены информационные письма о необходимости предоставления ежегодной отчетности, вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства организацией не устранены, установленная отчетность в уполномоченный орган не представлена.

Информация об устранении выявленных Управлением Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области нарушений в материалах дела отсутствует.

Из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1, которой в суд представлено заявление о том, что община уже много лет не осуществляет деятельность, в связи с чем не предоставляет сведения о своей деятельности, просит суд ликвидировать общину, исключить сведения об общине из Единого государственного реестра юридических лиц.

Установив, что административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер; что каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято и данные обстоятельства в силу положений части 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» являются основанием для ликвидации организации в судебном порядке, принимая во внимание характер и длительность допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что требования о ликвидации Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры содержат соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 18 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Согласно положениям Устава Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка» община может быть ликвидирована в случаях, установленных законом (п. 23.4).

В соответствии с положениями раздела № 13 Устава общее собрание членов общины является высшим органом управления общины, к исключительной компетенции которого, в том числе относится, принятие решения о ликвидации общины.

Положениями Устава общины, регулирующими правомочия её председателя правления (раздел № 15), которым является ФИО1, не предусмотрено, что в полномочия последнего входит осуществление ликвидации юридического лица.

С учетом того, что учредители (члены общины), орган, уполномоченный учредительным документом Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка», не принимали решение о ликвидации общины, по смыслу п. 3 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» они не обладают правом назначения ликвидационной комиссии и установления порядка и сроков ликвидации некоммерческой организации, следовательно ФИО1 не может быть назначена ликвидатором организации с возложением обязанности по проведению процедуры ликвидации.

Приказом Минюста РФ от 12 ноября 2010 г. № 343 (зарегистрирован в Минюсте РФ 21.12.2010 № 19300) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 12 Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (Территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра. Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации (ее структурного подразделения) из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.

Учитывая установленные выше факты и то обстоятельство, что ликвидация организации будет осуществляться на основании решения суда, а также установленный законом порядок такой ликвидации юридического лица, суд приходит к выводу о необоснованности и отказе в удовлетворении административных исковых требований в части назначения ликвидатором председателя правления общины ФИО1, с возложением на последнего обязанности провести процедуру ликвидации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к Территориально-соседской общине коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка» о ликвидации, назначении ликвидатора, возложении обязанности - удовлетворить в части.

Ликвидировать Территориально-соседскую общину коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка», ОГРН <***>, ИНН <***>.

В удовлетворении административных исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к Территориально-соседской общине коренных малочисленных народов Севера «Амурчанка» о назначении ликвидатора, возложении обязанности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение по делу изготовлено: 18.10.2023 года.