ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 апреля 2023 г. г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Чиркова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-53/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <***>

УСТАНОВИЛ:

Государственными инспекторами отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - железнодорожная станция Уфа (1 категории, реестровый номер - ЖСГ201637), Чишмы (1 категории, реестровый номер - ЖСГ201446) Башкирского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Куйбышевской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»; железнодорожная станция Дема (1 категории, реестровый номер - ЖСР201443) - структурного подразделения Куйбышевской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований, указанных в п.п. «в», «о» п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. №1633.

По результатам проверки 22.02.2023г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, согласно которому ОАО «РЖД» умышленно не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности, поскольку ОАО «РЖД» неоднократно проверялось на предмет соблюдения законодательства о транспортной безопасности, выдавались предписания, Общество привлекалось к административной ответственности, Обществу очевидна его обязанности исполнения, но по результатам проведения проверок было выявлено длительное и систематическое умышленное неисполнение ОАО «РЖД» требований.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности возражал против привлечения Общества к административной ответственности, просил производство по делу прекратить, ввиду недоказанности вины юридического лица, наличия процессуальных нарушений и отсутствия умысла в действиях Общества.

Заместитель начальника отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, просила привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством РФ «…». Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.3 ст.12 указанного Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».

Согласно Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

п.п. «в» - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

п.п. «о» - о) информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

Как усматривается из материалов дела ОАО РЖД допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

На ОТИ - железнодорожная станция Уфа:

- В нарушение пп.в) п.5 «Требований по обеспечению транспортной опасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 (далее - Требования), ОАО «РЖД» не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты ОТИ железнодорожная станция Уфа) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

- В нарушение пп.о) п.5 Требований, ОАО «РЖД» не организовало информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ (железнодорожная станция Уфа), а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запретах.

На ОТИ - железнодорожная станция Дема:

- В нарушение пп.в) п.5 Требований ОАО «РЖД» не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты ОТИ (железнодорожная станция Дема) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

- В нарушение пп.в) п.5 Требований ОАО «РЖД» не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты ОТИ (железнодорожная станция Чишмы) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

- В нарушение пп.о) п.5 Требований. ОАО «РЖД» не организовало информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц. находящихся на ОТИ (железнодорожная станция Чишмы). а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. осуществляющих деятельность на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

За нарушения, указанные в пунктах акта проверки №3-10, 12-21, 25-34, а именно пп. «а», п.6; пп. «а» п.18 Требований юридическое лицо привлекается к административной ответственности в связи с вступлением в силу Распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р.

Привлечение юридического лица к административной ответственности по нарушению п.п. «е» п. 5 Требований, указанном в пункте № 23 акта проверки от 10.02.2023 №52.03.01РБ-02ЖД\23 не представляется возможным, в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, в соответствии с п.6 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № № от 22 февраля 2023г.; актом проверки от 10.02.2023 №, предписаниями об устранении выявленных нарушений №, № №, протоколами осмотра ОТИ, объяснениями ФИО2,ФИО3, ФИО4, извещением от 10.02.2023г., отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

Вместе с тем, в соответствии ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 04 2020 N 17-П юридическое лицо лишь тогда подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, когда установлен умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, и этот вывод надлежащим образом мотивирован в постановлении по делу об административном правонарушении; в иных же случаях, когда умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, из обстоятельств дела не усматривается и при этом имелась возможность для соблюдения соответствующих требований, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, административная ответственность юридического лица может наступать только за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В силу части 1 статьи 2.2 названного Кодекса административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Между тем, по настоящему делу не установлен умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственного за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, следовательно, в силу положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 N 17-П юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно.

Таким образом, квалифицирующий признак "действие (бездействие), совершенное умышленно", в деянии указанного лица не доказано, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости переквалифицировать действия ОАО «РЖД» с ч.3 на ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства дела, степень вины, имущественное и финансовое положение общества.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкцией ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Суд учитывает, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Также суд не принимает во внимание доводы заявителя, о том, что информирование установлено, согласно просмотренным материалам, информирование установлено внутри здания, куда доступ ограничен.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности назначения минимального наказания в виде административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ОАО «РЖД», что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

ИНН <***> ОГРН <***>

КПП 525801001

БАНК Получателя: Отделение Самара банка России//УФК по Самарской области г.Самара

Получатель: УФК по Самарской области (ТО по Самарской области МТУ Ространснадзора по ПФО, л/счет 04421G20400)

р/счет <***>

к/счет 40102810545370000036

БИК 013601205

ОКТМО 36701000

КБК 10611601111019000140

УИН 10668387233011680016

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г Самара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: п/п Чиркова Е.А.

Копия верна.

Судья