Дело №2а-11-490/2023

УИД 53RS0011-01-2023-000418-56

Решение

Именем Российской Федерации

г.Окуловка 16 июня 2023 года <данные изъяты>

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.,

при секретаре Завьяловой Э.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Цыбы Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Окуловского района к администрации Окуловского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора Окуловского района Новгородской области Агаян Е.Т., действующая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации Окуловского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании в срок до 01.10.2023 обустроить тротуарами со стороны проезжей части автомобильные дороги: с обеих сторон по ул.Миклухо-Маклая г.Окуловка Новгородской области от д.1 до перекрестка с ул.Энергетиков; от д.30 до перекрестка с ул.Фрунзе; с одной стороны по ул.Н.Николаева г.Окуловка Новгородской области от перекрестка с ул.Ленина и ул.Миклухо-Маклая до перекрестка с ул.Магистральная (у <...>); от д.43А до перекрестка с ул.Полевая; с обеих сторон по ул.Магистральная г.Окуловка Новгородской области от ФАД А-122 до перекрестка с ул.Н.Николаева у д.19 по ул.Н.Николаева.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства по Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Цыба Р.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Окуловского муниципального района Новгородской области, представители заинтересованных лиц – ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району, Министерства транспорта и дорожного хозяйства по Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 КАС РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.1 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст.3, 5 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как предусмотрено ст.3 Федерального закона РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 вышеуказанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Местное самоуправление на основании ч.1 ст.10 Федерального закона №131-ФЗ осуществляется на территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно Перечню автомобильных дорог, проездов (территорий) общего пользования в границах населенных пунктов Окуловского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Окуловского муниципального района от 27.10.2017 № 1641 «Об утверждении «Перечня автомобильных дорог, проездов (территорий) общего пользования в границах населенных пунктов Окуловского городского поселения» автомобильные дороги по ул. М. Маклая, ул. Н. Николаева, ул. Магистральная г. Окуловка Новгородской области относятся к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенных пунктов Окуловского городского поселения.

На основании Решения Совета депутатов Окуловского городского поселения от 23.04.2013 № 171 «О передаче полномочий Окуловскому муниципальному району» полномочия по вопросам местного значения, в том числе относящиеся к дорожной деятельности, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, переданы администрации Окуловского муниципального района для их осуществления от Окуловского городского поселения, входящего в состав Окуловского муниципального района.

Таким образом, к полномочиям администрации Окуловского муниципального района относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766- 2007), которым установлены требования к организации дорожного движения.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движении, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге по ул. М. Маклая г. Окуловка от д. № 1 до перекрестка с ул. Энергетиков; от д. № 30 до перекрестка с ул. Фрунзе отсутствуют тротуары с обеих сторон (двухсторонняя застройка); на автомобильной дороге по ул. Н. Николаева г. Окуловка от перекрестка с ул. Ленина и ул. М. Маклая до перекрестка с ул. Магистральная (у <...>); от д. 43А до перекрестка с ул. Полевая отсутствуют тротуары с одной стороны (двухсторонняя застройка); на автомобильной дороге по ул. Магистральная г. Окуловка от ФАД А-122 до перекрестка с ул. Н. Николаева у <...> отсутствуют тротуары с обоих сторон (двухсторонняя застройка). Данные нарушения зафиксированы в актах проверки от 14 апреля 2023г., а также подтверждено информацией ГИБДД ОМВД России по Окуловскому району.

Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Непринятие мер администрацией Окуловского муниципального района по обустройству автомобильных дорог в надлежащее состояние нарушает права не только жителей г. Окуловка, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

В соответствии с требованиями ст.178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При изложенных обстоятельствах, суд признает разумным и реально возможным срок исполнения решения суда до 01 октября 2023г.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокуратуры Окуловского района к администрации Окуловского муниципального района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Окуловского муниципального района Новгородской области в устранении нарушений сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г.Окуловка незаконным, не соответствующим п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушающим интересы неопределенного круга лиц и обязать администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области в срок до 01 октября 2023г. обустроить тротуарами со стороны проезжей части автомобильные дороги:

– с обеих сторон по ул.Миклухо-Маклая г.Окуловка Новгородской области от д.1 до перекрестка с ул.Энергетиков; от д.30 до перекрестка с ул.Фрунзе;

- с одной стороны по ул.Н.Николаева г.Окуловка Новгородской области от перекрестка с ул.Ленина и ул.Миклухо-Маклая до перекрестка с ул.Магистральная (у <...>); от д.43А до перекрестка с ул.Полевая;

- с обеих сторон по ул.Магистральная г.Окуловка Новгородской области от ФАД А-122 до перекрестка с ул.Н.Николаева у д.19 по ул.Н.Николаева.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова

Мотивированное решение составлено 20 июня 2023г.

Судья: О.В.Беспалова