Решение по делу № 2-282/2023 от 27.06.2023 - о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, к Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования по обследованию технического состояния здания.

Дело (УИД) 69RS0026-01-2022-003168-04 Производство № 2-282/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2023 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего Степуленко О.Б.,

при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,

с участием представителя истца – заместителя Ржевского межрайонного прокурора Дмитриевой Л.С.,

представителя ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 06 февраля 2023 года,

представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад – ФИО2, действующей согласно Выписки из ЕГРЮЛ от 01 марта 2023 года,

представителя Муниципального учреждения дошкольного образования «Станция юных техников» города Ржева Тверской области – ФИО3, действующей на основании Приказа № 168-1 от 30 июля 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад, Муниципальному учреждению дошкольного образования «Станция юных техников» города Ржева Тверской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, к Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования по обследованию технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад (далее – МОУ СОШ № 5 города Ржева) о возложении обязанности провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследование технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресу: <...> (год постройки – 1997), <...> (1 этаж, год постройки – 1973), с использованием современных средств технической диагностики в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; к Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области об обязании обеспечить финансирование расходов Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресу: <...> (год постройки – 1997), <...> (1 этаж, год постройки – 1973), с использованием современных средств технической диагностики в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей, в деятельности МОУ СОШ № 5 города Ржева Данной проверкой установлено, что за МОУ СОШ № 5 города Ржева на основании договора с Комитетом по управлению имуществом города Ржева № 427 от 22 июля 2021 года передано нежилое помещение здание школы общей площадью 7035,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером № для решения уставных задач муниципального учреждения (год постройки – 1997). Также, за МОУ СОШ № 5 города Ржева на основании решения Администрации города Ржева Тверской области № 86 от 05 апреля 2019 год на праве оперативного управления закреплено нежилое здание школы, 1 этаж, общей площадью 1654,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> (год постройки – 1973). Согласно информации, предоставленной МОУ СОШ № 5 города Ржева, осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился. В соответствии с п. 1.2 Устава МОУ СОШ № 5 города Ржева его учредителем является муниципальное образование город Ржев Тверской области, функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования город Ржев Тверской области осуществляет администрация города Ржева Тверской области. Отдельные функции и полномочия Учредителя в соответствии с решением Ржевской городской Думы от 26 января 2012 года № 166 «Об утверждении Порядка осуществления администрацией города Ржева и ее структурными подразделениями функций и полномочий учредителя муниципального учреждения города Ржева» осуществляет Отдел образования администрации города Ржева согласно Положения об отделе образования администрации города Ржева. Согласно Уставу муниципального образования город Ржев Тверской области администрация города Ржева является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ржева, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных настоящим Уставом, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Ржева федеральными законами и законами Тверской области (ст. 32 Устава). Несмотря на требования закона, МОУ СОШ № 5 города Ржева в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 № 312 современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Со ссылкой на положения Конституции РФ, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 296 ГК РФ, Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. ст. 55.24, 55.25 ГрК РФ, Приказа Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» просит возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад обязанность провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследование технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресу: <...> (год постройки – 1997), <...> (1 этаж, год постройки – 1973), с использованием современных средств технической диагностики в течении 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязать Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресу: <...> (год постройки – 1997), <...> (1 этаж, год постройки – 1973), с использованием современных средств технической диагностики в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Протокольным определением от 01 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Тверской области и Муниципальное учреждение дошкольного образования «Станция юных техников» города Ржева Тверской области (далее – МУДО «СЮТ»).

Протокольным определением от 27 апреля 2023 года приняты изменения исковых требований, а именно: возложить обязанность на Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресу: <...> (год постройки – 1997), <...> (1 этаж, год постройки – 1973), с использованием современных средств технической диагностики в течение 09 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния нежилых зданий, расположенных по адресу: <...> (год постройки – 1997), <...> (1 этаж, год постройки – 1973), с использованием современных средств технической диагностики в течение 03 месяцев со дня поступления денежных средств.

Протокольным определением суда от 29 мая 2023 года прекращен статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУДО «СЮТ», и данное учреждение привлечено к участию в деле в качестве соответчика; приняты изменения исковых требований.

Представитель истца – заместитель Ржевского межрайонного прокурора Дмитриева Л.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении. Просила возложить обязанность на Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад и Муниципального учреждения дополнительного образования «Станция юных техников» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки – 1973), с использованием современных средств технической диагностики в течении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу; возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки – 1973), с использованием современных средств технической диагностики в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу; возложить обязанность на Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки – 1997), с использованием современных средств технической диагностики в течении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу; возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки – 1997), с использованием современных средств технической диагностики в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – Управление образования) ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения не признала и суду пояснила, что после изменения исковых требований прокурор заявляя требования руководствуется Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, в данном приказе указывается на добровольное проведение технического обследования здания и не имеется указания на то, что такое обследование обязательно проводить с привлечением специализированной организации. Кроме того, МОУ СОШ № 5 и МУДО «СЮТ» два раза в год проводят обследование нежилых зданий. Поддержала позицию изложенную в письменном отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 5 города Ржева ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что обследование зданий с применением современных технологий не проводилось, но ежегодно весной и осенью проводятся осмотры зданий.

Представитель ответчика МУДО «СЮТ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что обследование зданий с применением современных технологий не проводилось, но ежегодно весной и осенью проводятся осмотры зданий.

Третье лицо Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация округа), извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, уважительных причин неявки своего представителя суду не сообщило.

Третье лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, представило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Министерство образования Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, ранее представляло письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав в судебном заседании объяснения представителей истца и ответчиков, исследовав представленные суду материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6 и 7 ст. ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В судебном заседании установлено, что Ржевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в деятельности МОУ СОШ № 5 города Ржева.

За данным образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (1 этаж, 1973 года постройки), что подтверждается Решением Комитета по управлению имуществом Администрации города Ржева Тверской области № 86 от 05 апреля 2019 года, Актом приема-передачи муниципального имущества от 05 апреля 2019 года.

На основании Договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом (договор ссуды) № 427 от 22 июля 2021 года и Акта приема-передачи от 22 июля 2021 года, Комитет по управлению имуществом города Ржева Тверской области передал МОУ СОШ № 5 города Ржева в безвозмездное пользование здание школы № 5, площадью 7035,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Кроме того, в судебном заседании установлено и следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16 февраля 2023 года № КУВИ-001/2023-39303658, что за МУДО «СЮТ» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (2 этаж, 1973 года постройки).

В ходе проверки и в судебном заседании установлено, что МОУ СОШ № 5 города Ржева и МУДО «СЮТ» эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляют, при весенних и осенних осмотрах здания, в нарушение требований раздела Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния зданий, предоставленных ответчиками плановые осмотры технического состояния зданий в целом, систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждений проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданию и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено. Журналы технического обслуживания и ремонта зданий ответчиками суду не представлено.

Согласно информации, представленной МОУ СОШ № 5 города Ржева и МУДО «СЮТ» осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился, что также подтвердили в судебном заседании представители ответчика МОУ СОШ № 5 города Ржева ФИО4 и МУДО «СЮТ» ФИО3

Вместе с тем, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием нежилых зданий с применением современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Понятие современных средств технической диагностики раскрыто в Своде правил по проектированию и строительству – правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП13-102-2003), согласно п. 5.1 которого, обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

Согласно п. 8.2.2 СП 13-102-2003, для обмерных работ, по мере необходимости, применяются измерительные инструменты: линейки, рулетки, стальные струны, штангенциркули, щупы, шаблоны, угломеры, уровни, отвесы, лупы, измерительные микроскопы, а в случае необходимости используют специальные измерительные приборы: нивелиры, теодолиты, дальномеры, различные дефектоскопы и прочее, а также применяют фотограмметрию. Все применяемые инструменты, приборы должны быть проверены в установленном порядке.

Как следует из ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандартов без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускаются.

В этой связи суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении на МОУ СОШ № 5 города Ржева и МУДО «СЮТ» обязанности по проведению обследования технического состояния нежилых зданий с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с абз. 8 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение МОУ СОШ № 5 города Ржева и МУДО «СЮТ» в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Поэтому прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Однако суд не соглашается с заявленными требованиями прокурора о возложении на МОУ СОШ № 5 города Ржева и МУДО «СЮТ» обязанности провести обследование технического состояния нежилых зданий с привлечением специализированной организации, так как этот способ прокурором в достаточной степени не мотивирован, и кроме того, не предусмотрен Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312.

В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Положениями п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2008 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06 октября 2008 года № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного Решением Думы Ржевского муниципального округа № 69 от 29 декабря 2022 года (находится в свободном доступе: http://городржев.рф/documents/1979.html) (далее – Положения), Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области является самостоятельным структурным подразделением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, обеспечивающим исполнение полномочий Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области по решению вопросов местного значения в сфере образования и молодежной политики.

Согласно п.п. 1.9, 1.10 Положения, Управление образования является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по типу муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся собственностью Ржевского муниципального округа Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, а также штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Управления образования осуществляется за счет средств бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, на основании сметы.

Задачами Управления является, в том числе, осуществление управления в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования (п. 2.1 Положения).

Функциями Управления образования, в том числе, является осуществление в установленном порядке за счет средств бюджета города Ржева финансирование деятельности образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ним имущества. Утверждает сметы доходов и расходов образовательных учреждений (п. 3.15).

Анализ приведённых нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что на Управление образования возложена обязанность по финансированию за счёт средств бюджета города Ржева мероприятий по обеспечению финансирования работ по проведению обследования технического состояния нежилого здания МОУ СОШ № 5 города Ржева и МУДО «СЮТ».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок в течение, которого Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области обязано обеспечить финансирование расходов МОУ СОШ № 5 города Ржева и МУДО «СЮТ» по проведению обследования технического состояния нежилого здания с использованием современных средств технической диагностики – в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МОУ СОШ № 5 города Ржева и МУДО «СЮТ» обязано провести обследование технического состояния нежилого здания с использованием современных средств технической диагностики в течение 03 месяцев со дня поступления денежных средств

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области – удовлетворить в части.

Возложить обязанность на Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад и Муниципального учреждения дополнительного образования «Станция юных техников» по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки – 1973), с использованием современных средств технической диагностики в течении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу;

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки – 1973), с использованием современных средств технической диагностики в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу;

Возложить обязанность на Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки – 1997), с использованием современных средств технической диагностики в течении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу;

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 5" города Ржева Тверской области имени Воинов 100 и 101 отдельных стрелковых бригад провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...> (год постройки – 1997), с использованием современных средств технической диагностики в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в части привлечения специализированной организации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено 04 июля 2023 года