Решение по делу № 2А-500/2023 от 22.06.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

№

УИД 62RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 22 июня 2023 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Хохловой М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Юсовой Ю.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Карягиной В.В.,

представителя административного ответчика – администрации МО – городской округ город Касимов Рязанской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области дело № по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов, в котором просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и организации освещения на автомобильной дороге идентификационный № ОП МГ – 113 по <адрес> незаконным; возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов обязанность – организовать уличное освещение на автомобильной дороге идентификационный № ОП МГ – 113 по <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ-Р 52766-2007; установить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО ВД России «Касимовский» проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при организации уличного освещения. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ-Р 52766-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге местного значения идентификационный № ОП МГ – 113 по <адрес> на участке: <адрес> отсутствует уличное освещение. Отсутствие освещения на вышеуказанной автомобильной дороге свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования – городской округ город Касимов требования федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем создается реальная опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск дорожно-транспортных происшествий с их участием.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Карягина В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям. Срок для выполнения указанных действий просила установить - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования – городской округ город Касимов ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не отрицает факт отсутствия уличного освещения на участке автомобильной дороги идентификационный № ОП МГ – 113 по <адрес>: <адрес>, однако с административным иском не согласился в полном объеме. В случае удовлетворения требований прокурора просил установить срок для организации уличного освещения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования - городской округ г. Касимов к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов и полномочиям администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа г. Касимов Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения.

Данная обязанность ответчиком должна исполняться своевременно без допущения нарушений прав граждан в области безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога идентификационный № ОП МГ 113 <адрес>, протяженностью 0,401 км, входит в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области, в соответствии с постановлением администрации МО – городской округ город Касимов Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Касимов», с учетом изменений, внесенных постановлением администрации МО – городской округ город Касимов Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» ФИО2 проверкой обнаружено нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ-Р 52766-2007, а именно отсутствие на участке автомобильной дороги идентификационный № ОП МГ – 113 по <адрес>: <адрес>, стационарного электрического освещения.

Отраженный в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ факт отсутствия стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги идентификационный № ОП МГ – 113 по <адрес>: <адрес> м, подтвержден фототаблицей.

Указанный факт административным ответчиком не опровергнут. Доказательств установления либо восстановления стационарного электрического освещения суду не представлено.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ-Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ-Р 52766.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ-Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м..

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 178, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, с учетом целесообразности и своевременности, суд не соглашается с доводами административного истца и административного ответчика об установлении срока исполнения требований прокурора в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области №) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и организации освещения на автомобильной дороге идентификационный № ОП МГ – 113 по <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области обязанность - привести участок автомобильной дороги № – 113 по <адрес> <адрес> м в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ-Р 52766-2007, а именно организовать стационарное электрическое уличное освещение.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.С. Хохлова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С. Хохлова