№ 5-.../2022

...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе 07 декабря 2022 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Альбекова Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя муниципального образования - администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования Туапсинского района – ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

в производстве Туапсинского городского суда находится административный материал по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Туапсинского района – ФИО1 о нарушении главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении описанного правонарушения не признал. При этом указал, что 12.03.2021 управлением сельского хозяйства подготовлен проект дополнительного соглашения, который не прошёл согласование в Финансовом управлении администрации, т.к. это не соответствовало требованиям Бюджетного кодекса РФ, по причине необходимости внесения изменений в краевой Закон о бюджете. Во исполнение 2.2.1 Соглашения, администрацией муниципального образования Туапсинский район только с апреля месяца была получена возможность осуществлять размещение на ЭТП «...» извещений о проведении электронного аукциона на заключение муниципального контракта на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Туапсинский район, но подготовленный и проведённый 21.04.2021 электронный аукцион №... не состоялся по причине отсутствия заявок от желающих заключить и выполнить подобный контракт. Администрация муниципального образования Туапсинский район в период с апреля 2021 осуществляла размещение на ЭТП «...» извещения о проведении электронного аукциона на заключение муниципального контракта на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Туапсинский район 5 раз, из них электронные аукционы от 21.04.2021 №..., от 17.05.2021 №..., от 04.06.2021 №..., от 06.07.2021 №... и от 10.08.2021 №..., на основании части 16 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, признаны несостоявшимися в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционах не было подано ни одной заявки на участие в них. Отметил, что, действительно, в полном объёме целевые и количественные показатели Соглашения не были достигнуты, по объективным причинам. В связи с чем, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании протокола Контрольно-счётной палаты Краснодарского края от 24.10.2022 №... об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его деяниях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Представитель муниципального образования – Администрация муниципального образования Туапсинский район ФИО2, действующий на основании довернности, поддержал позицию ФИО1, пояснив, что не достижение плановых значений показателей результативности имели место быть, однако по объективным причинам и независящим от ФИО1 обстоятельствам.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы, указанные в протоколе поддержала, считает вину доказанной и установленной. Просила вынести постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ с назначением штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, приходит к убеждению о виновности должностного лица – ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из представленных материалов на основании п. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год распоряжением от 31.01.2022№ 24-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 11.04.2022 по 19.05.2022 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2021 год». В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

В соответствии с п. 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно абз. 4 п. 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 27.09.2012 г. № 2584-КЗ" (далее - Закон Краснодарского края от 27.09.2012 г. № 2584), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 г. № 1073 утверждено Положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (ред. от 01.06.2020) (далее - Положение № 1073).

Между уполномоченным органом и администрацией МО Туапсинский район (далее - орган местного самоуправления) 15.02.2021 г. заключено соглашение № ... о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (с учетом дополнительного соглашения к соглашению от 15.02.2021 г. № ... от 18.05.2021 г. № 1) (далее - Соглашение № ...) в общей сумме 2 891,7 тыс. рублей, из них:

895,4 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев;

1 953,6 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев;

42,7 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно п. 1.3 Соглашения № ... за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенций:

численность отловленных животных без владельцев - 407 ед.;

численность содержащихся животных без владельцев - не более 407 ед.

Таким образом, обязательство достижения показателей результативности, запланированных на 2021 год, является одним из основных условий получения субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Краснодарского края.

Соглашение № ... вступает в силу со дня его подписания (15.02.2021 г.) и действует до 31.12.2021 г. (п. 4.3 Соглашения № ...).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено неисполнение органом местного самоуправления обязательств по расходованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, а также невыполнение показателей результативности использования субвенций.

В рамках Соглашения № ..., во исполнение мероприятия органом местного самоуправления с ООО «...» был заключен муниципальный контракт от 04.10.2021 г. № ...-... (далее - Контракт) на оказание муниципальных нужд по объекту закупки «оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Туапсинский район» (п. 1.1). Цена контракта составила 2 849,0 тыс. рублей.

Согласно п. 1.2 Контракта исполнитель принимает обязательства оказывать услуги, указанные в п. 1.1 Контракта, в объеме и с характеристиками согласно спецификации (приложение № 1), техническим заданием (приложение № 2), расчетом затрат (приложение № 3), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

На основании п. 1.7 технического задания (приложение № 2) Контракта объем выполнения услуг не установлен: «Так как объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, оплата оказания услуг осуществляется по цене единицы услуги, определенной по результатам аукциона в электронном виде в соответствии с расчетом затрат, исходя из объема фактически оказанных услуг, но в объеме, не превышающем максимальное значение цены контракта».

В соответствии с Соглашением о расторжении Контракта от 28.12.2021 г., заключенным между органом местного самоуправления и ООО «...», Контракт расторгнут по соглашению сторон.На дату расторжения Контракта фактический результат оказанных услуг составил - 153 ед. (акт № 305 от 01.12.2021 г., акт №... от 15.12.2021 г., акт № ... от 24.12.2021 г.), стоимость исполненных обязательств - 1 559,1 тыс. рублей (платежное поручение от 08.12.2021 г. № ..., платежное поручение от 23.12.2021 г. № 3309, платежное поручение от 24.12.2021 г. № 3416), вследствие чего орган местного самоуправления не выполнил в 2021 году условия достижения показателя результативности предоставления субвенции и расходования бюджетных средств в сумме 1 332,6 тыс. рублей, что является нарушением п. 1.3 Соглашения № ..., указанное подтверждается, предоставленным органом местного самоуправления в уполномоченный орган отчетом по состоянию на 01.01.2022 г., предусмотренным ст. 7 Закона Краснодарского края № 2584-КЗ, п. 7 Положения № ..., п. 2.2.7 Соглашения № ..., согласно которому: израсходовано субвенций - 1 559,1 тыс. рублей; показатель использования субвенции не выполнен (численность отловленных животных без владельцев - 153 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - 153 ед.)

Таким образом, в нарушение п. 1.3 Соглашения № ... органом местного самоуправления в 2021 году не выполнено обязательство по использованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края в сумме 1 332,6 тыс. рублей, а также не выполнен показатель результативности использования субвенций.

Согласно п. 3.2 Соглашения № ... в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по данному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соглашения.

ФИО1 на основании распоряжения органа местного самоуправления от 30.06.2021 г. №... рл назначен заместителем главы муниципального образования Туапсинский район (далее - заместитель главы) с 01.07.2021 г.

Согласно п. 3.1 должностной инструкции (должностного регламента) от 16.07.2020 г. заместителя главы (далее - должностная инструкция), заместитель главы непосредственно координирует и контролирует работу управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Согласно п.п. 11 п. 3.2 должностной инструкции утверждена обязанность заместителя главы в обеспечении организации, контроля за работой подведомственных структурных подразделений администрации и муниципальных учреждений в части своевременного освоения, эффективного и целевого расходования средств краевого и местного бюджета.

На заместителя главы также возлагаются должностные обязанности в соответствии с распределением обязанностей между заместителями главы органа местного самоуправления (п. 3.3 должностной инструкции).

С вышеуказанной должностной инструкцией ФИО1 был ознакомлен лично под роспись 01.07.2021 г.

В соответствии с постановлением органа местного самоуправления от 16.10.2020 г. № ... заместитель главы обеспечивает организацию, контроль и несет ответственность за работу подведомственных структурных подразделений администрации и муниципальных учреждений в части своевременного освоения, эффективного и целевого расходования средств федерального, краевого и местного бюджета.

На основании постановления от 30.12.2021 г. № ... заместитель главы ФИО1 был назначен ответственным лицом, осуществляющим контроль за достижение показателей результативности при предоставлении бюджету МО Туапсинский район субвенций из краевого бюджета на осуществление переданных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Туапсинский район.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, органом местного самоуправления, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п. 1.3 Соглашения №... не достигнуты плановые значения показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев» и не выполнены условия расходования бюджетных средств в сумме 1 332,6 тыс. рублей.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления - заместитель главы органа местного самоуправления ФИО1 в 00 часов 01 минут 01.01.2022 г. по адресу: ..., недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил п. 1.3 Соглашения № ... - не обеспечил в 2021 году достижение значения показателя результативности предоставления субсидии по мероприятию «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев», а также условия расходования бюджетных средств в сумме 1 332,6 тыс. рублей не выполнены.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения и на момент составления настоящего протокола не истек.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя главы органа местного самоуправления ФИО1, ответственного за исполнение соглашения в 2021 году, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

признать должностное лицо – ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Реквизиты на оплату штрафа: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с ...), ИНН ..., КПП ..., Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК ..., Единый казначейский счет ..., казначейский счет: ..., ОКТМО ... КБК ...

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Туапсинский городской суд Краснодарского края.

Судья Д.Ю. Альбекова