№2а-362/23

УИД:45RS0013-01-2023-000529-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мокроусово «21» декабря 2023 г.

Курганская область

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего Ивановой О.А.,

при секретаре Ивановой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» о возложении обязанности прекратить противоправные действия, ликвидировать свалку бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» (далее – МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа») о возложении обязанности прекратить противоправные действия, ликвидировать свалку бытовых отходов. В обоснование заявленных требований указано, что Лебяжьевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области рассмотрено письменное обращение ФИО1 от 17.11.2023 на захламление отходами земельного участка, расположенного в 2 км южнее с. Мокроусово вблизи автодороги с.Мокроусово-с.Утичье Мокроусовского района Курганской области. Специалистом Лебяжьевского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Территориальный отдел) 21.11.2023 проведен осмотр земельного участка, расположенного в 2 км южнее села Мокроусово Мокроусовского района Курганской области вблизи автодороги с.Мокроусово-с.Утичье на наличие складирования бытовых отходов. Выявлено наличие складирования мусора вдоль дороги длиной 150 м., шириной 15 м. рядом с санкционированной свалкой. Составлен акт осмотра территории на захламление отходами земельного участка. Из объяснений директора МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» ФИО2 следует, что собственником земельного участка на котором расположена свалка является МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа». Свалка буртовалась в сентябре 2023 года, к свалке были сделаны подъезды, вокруг нее сделан ров. В настоящее время периметр свалки увеличился за пределы рва, подъезды к свалке завалены. Свалка не буртуется и не убирается ввиду осенней распутицы.

На основании изложенного, просило возложить на МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» обязанность прекратить экологически вредную деятельность по хранению бытовых отходов на землях общего пользования, на земельном участке длиной 150 м., шириной 15 м. рядом с санкционированной свалкой, расположенном по адресу: в 2 км от с.Мокроусово, вдоль автодороги с.Мокроусово-с.Утичье Мокроусовского района Курганской области, ликвидировать свалку бытовых отходов на земельном участке длиной 150 м., шириной 15м. рядом с санкционированной свалкой, расположенном по адресу: в 2 км от с.Мокроусово, вдоль автодороги с.Мокроусово-с.Утичье Мокроусовского района Курганской области 01.01.2024.

Определением Мокроусовского суда от 13.12.2023, в соответствии со ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и привлечена в качестве заинтересованного лица Администрация Мокроусовского муниципального округа.

В судебное заседание представитель административного истца Территориального отдела ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, административные исковые требования поддерживает (л.д. 59).

Представитель административного ответчика – МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 61).

Представитель заинтересованного лица Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда (л.д. 131).

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 6 Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Мокроусовского муниципального округа (л.д. 110-129).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет ввода в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. п. 2, 6, 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ).

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.

В соответствии со статьями 12, 42 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, на Администрацию Мокроусовского муниципального округа возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.

Из материалов дела следует, что на земельном участке общего пользования, расположенном в границах Мокроусовского муниципального округа по адресу: на расстоянии 2 км от с. Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, вдоль автодороги с.Мокроусово-с.Утичье, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов длиной 150 метров, шириной 15 метров, что подтверждается актом осмотра территории от 21.11.2023 (л.д. 40) с фототаблицами (л.д.41-50). Данный факт не оспаривается участниками процесса.

В объяснении от 21.11.2023 директором МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» ФИО2 указано о том, что земельный участок в 2 км южнее с.Мокроусово с расположенной свалкой является собственностью МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», свалка вышла за пределы своих границ, подъезды к свалке завалены отходами (л.д. 31).

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 45:13:031501:640 площадью 33000+/-1590 кв.м. относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности, и землям иного специального назначения, с видом разрешенного использования: специальная деятельность, размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» с 16.05.2023 (л.д. 93-96).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, находящийся на расстоянии 2 км от с. Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, вдоль автодороги с.Мокроусово-с.Утичье, с размещенной на нем несанкционированной свалкой не является местом накопления отходов, не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов и не отвечает санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном Территориальным отделом земельном участке на территории муниципального образования Мокроусовский муниципальный округ Курганской области, в аренду спорный земельный участок не передан, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №76 создано МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» (л.д. 82-88).

Положение о Муниципальном казенном учреждении «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» (далее –Положение) предусматривает, что учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Мокроусовского муниципального округа, в том числе села Мокроусово. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляются Администрацией Мокроусовского муниципального округа.

В разделе III Положения установлено, что МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» осуществляет, в том числе организацию работы по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок, по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Суд полагает, что образование указанной свалки мусора и твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии 2 км от с. Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, вдоль автодороги с.Мокроусово-с.Утичье, стало возможно в связи с ненадлежащей эксплуатацией МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», являющегося отраслевым (функциональным) органом Администрации Мокроусовского муниципального округа, земельного участка с кадастровым номером 45:13:031501:640, расположенного в 2 км южнее с.Мокроусово, с видом разрешенного использования – размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», на котором Администрацией Мокроусовского муниципального округа осуществляется деятельность по сбору и накоплению (временному хранению) твердых коммунальных отходов.

Из публичной кадастровой карты, имеющейся в свободном доступе, следует, что выявленное место скопления бытовых отходов и мусора, расположенное в 2 км. от с.Мокроусово, вдоль автодороги с.Мокроусово-с.Утичье, на расстоянии 15 метров от автодороги и вдоль нее на протяжении 150 метров, находится на землях общего пользования, между автодорогой и земельным участком с кадастровым номером 45:13:031501:640 (л.д. 35).

Таким образом, из материалов административного дела следует, что выявленная свалка расположена за границами земельного участка с кадастровым номером 45:13:031501:640.

Суду не представлено доказательств, на основе которых он может сделать вывод, что земельный участок на котором обнаружена несанкционированная свалка расположен на земельном участке, находящемся в собственности иных физических или юридических лиц либо в их пользовании, а также о том, что за образование указанной свалки несут ответственность иные лица.

Кроме того, согласно пункту 18 Правил обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Административным ответчиком МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» в материалы дела представлены акты выполненных работ № и № от 27.11.2023, подписанные с ИП ФИО4 и МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» о выполнении работ по чистке свалки (с.Мокроусово), а также справки для расчета за выполненные ИП ФИО4 работы по очистке свалки от 24.11.2023 и от 25.11.2023, фототаблица с видом автомобильной дороги и свалки (л.д. 68, 69, 70, 71, 80).

Вместе с тем, при проведении 15.12.2023 повторного осмотра земельного участка на наличие складирования бытовых отходов специалистом Территориального отдела в акте осмотра территории указано о том, что на земельном участке длиной 150 м., шириной 15 м. рядом с санкционированной свалкой, расположенном по адресу: в 2 км. от с. Мокроусово, вдоль автодороги с.Мокроусово-с.Утичье Мокроусовского района Курганской области, расположена несанкционированная свалка мусора и твердых бытовых отходов. На несанкционированной свалке имеются очаги возгорания (л.д. 134). В подтверждение к акту приложены фототаблицы (л.д. 135-138).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что по состоянию на дату вынесения решения судом требования Территориального отдела являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанная свалка бытовых отходов свидетельствует о невыполнении административным ответчиком требований законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, опасность причинения вреда окружающей среде, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административным истцом заявлено требование об установлении срока для исполнения возложенной обязанности по ликвидации несанкционированной свалки до 01.01.2024.

Между тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, положений статьи 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о сроках вступления в силу решения суда, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения возложенной обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» о возложении обязанностей.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность прекратить экологически вредную деятельность по хранению твердых бытовых отходов на землях общего пользования, на земельном участке длиной 150 метров, шириной 15 метров, расположенном по адресу: в 2 км от с.Мокроусово, вдоль автодороги с.Мокроусово-с.Утичье Мокроусовского района Курганской области, рядом с санкционированной свалкой.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на земельном участке длиной 150 метров, шириной 15 метров, расположенном по адресу: в 2 км от с.Мокроусово, вдоль автодороги с.Мокроусово-с.Утичье Мокроусовского района Курганской области, рядом с санкционированной свалкой.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья О.А. Иванова