мотивированное решение изготовлено
30 января 2023 года
Дело № 2а-324/2023 47RS0016-01-2022-001789-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2023 года г. Сосновый Бор
Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Алексеева М.А.,
при секретаре Романовой У.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Сосновоборского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП России по Ленинградской области и УФССП России по Ленинградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Сосновоборского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП России по Ленинградской области и УФССП России по Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие в рамках исполнительного производства № 24653/19/47033-СД от 10 сентября 2020 года в отношении должника ФИО4 и возложить на ФИО2 обязанность устранить нарушение прав путем совершения предусмотренных законом исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения.
Административный иск мотивирован тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя Сосновоборского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 находится сводное исполнительное производство № 24653/19/47033-СД от 10 сентября 2020 года в отношении должника ФИО4
При этом административный истец ссылается, что 26 января 2011 года Сосновоборским городским судом по делу № 2-33/2011 постановлено решение о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности в сумме 1 035 762 рубля 25 копеек.
24 февраля 2011 года Сосновоборским РОСП в отношении ФИО4 было возбуждено исполнительное производство № 5973/11/33/47, которое до настоящего времени не окончено.
Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-231/2020 от 19 марта 2020 года бездействие судебного пристава-исполнителя было признано незаконным.
26 июня 2019 года Сосновоборским городским судом Ленинградской области по делу № 2-33/2011 в порядке индексации присужденных сумм с ФИО4 в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в сумме 434 922 рубля 53 копейки.
В отношении должника было возбуждено исполнительное производство № 24653/19/47033/ИП от 15 августа 2019 года, которое до настоящего времени не исполнено.
30 сентября 2019 года Сосновоборским городским судом по делу № 2-400/2019 постановлено решение о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 145 034 рубля 77 копеек и расходов по уплате государственной пошлины в сумме 4 508 рублей.
В отношении должника было возбуждено исполнительное производство № 10146/20/47033-ИП от 15 мая 2020 года, которое до настоящего времени не исполнено.
Данные исполнительные производства были объединены в сводное по должнику № 24653/19/47033-СД.
Административный истец ссылается, что на его неоднократные требования о предоставлении информации о принятых мерах по сводному исполнительному производству, в том числе об ознакомлении с делом, о предоставлении справки о наличии фактической задолженности ФИО4, принятых мерах принудительного исполнения, административный ответчик ФИО2 отвечал о невозможности предоставления данной информации без объяснения каких-либо причин.
На бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 ФИО1 подана жалоба, но ответ на нее не получен.
По мнению административного истца, судебный пристав не принимает достаточных мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился.
Административный ответчик заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Сосновоборского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против административного иска.
Административные ответчики Сосновоборское РОСП УФССП России по Ленинградской области и УФССП России по Ленинградской области в судебное заседание представителей не направили.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установлено, что 25 июля 2011 года Сосновоборским РОСП УФССП России по Ленинградской области в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 5973/11/33/47 о взыскании в пользу ФИО1 денежных средств в сумме 1 035 762 рубля 25 копеек.
03 июня 2021 года исполнительное производство № 5973/11/33/47 передано для дальнейшего исполнения ФИО2
В рамках данного исполнительного производства ФИО2 выполнены следующие действия: 03 июня 2021 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), 03 июня 2021 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (при этом подписано постановление электронной подписью 02 сентября 2021 года), 02 сентября 2021 года направлен запрос о предоставлений сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, 07 июля 2022 года направлен запрос о предоставлении сведений о банковских счетах, 06 декабря 2022 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (при этом подписано постановление электронной подписью 24 января 2023 года).
15 августа 2019 года Сосновоборским РОСП УФССП России по Ленинградской области в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 24653/19/47033-ИП о взыскании в пользу ФИО1 денежных средств в сумме 434 922 рубля 53 копейки.
03 июня 2021 года исполнительное производство № 24653/19/47033-ИП передано для дальнейшего исполнения ФИО2
В рамках данного исполнительного производства ФИО2 выполнены следующие действия: 07 июля 2022 года вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, 07 июля 2022 года направлен запрос о предоставлении сведений о банковских счетах, 07 июля 2022 года направлен запрос о предоставлений сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, 07 июля 2022 года сформирован запрос о предоставлении сведений о наличии у должника автомототранспорта, 03 октября 2022 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (при этом подписано постановление электронной подписью 24 января 2023 года).
15 мая 2020 года Сосновоборским РОСП УФССП России по Ленинградской области в отношении ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 10146/20/47033-ИП о взыскании в пользу ФИО1 денежных средств в сумме 149 542 рубля 77 копеек.
03 июня 2021 года исполнительное производство № 10146/20/47033-ИП передано для дальнейшего исполнения ФИО2
В рамках данного исполнительного производства ФИО2 выполнены следующие действия: 24 января 2023 года направлен запрос о предоставлении сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, 24 января 2023 года направлен запрос о предоставлении сведений о банковских счетах, 07 июля 2022 года направлен запрос в банки, 07 июля 2022 года
сформирован запрос о предоставлении сведений о наличии у должника автомототранспорта, 06 декабря 2022 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (при этом подписано постановление электронной подписью 24 января 2023 года).
При этом 10 сентября 2020 года исполнительные производства №№ 10146/20/47033-ИП, 24653/19/47033-ИП, 5973/11/33/47 объединены в сводное исполнительное производство, которому присвоен номер 24653/19/47033-СД.
26 января 2023 года ФИО2 в отношении ФИО4 истребованы сведения об актах гражданского состояния, содержащихся в ЕГР ЗАГС.
Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № 10146/20/47033 по состоянию на 26 января 2023 года и справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № 24653/19/47033-ИП по состоянию на 26 января 2023 года, денежные средства с должника в пользу ФИО1 не взыскивались.
Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № 5973/11/33/47 по состоянию на 26 января 2023 года в пользу взыскателя было перечислено только 17 528 рублей 72 копейки.
При этом решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 19 марта 2020 года по административному делу № 2а-231/2020 было признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО5 и старшего судебного пристава Сосновоборского РОСП ФИО6 по неисполнению исполнительного производства № 5973/11/33/47 от 24 февраля 2011 года.
Из данного решения также следует, что ранее неоднократно бездействие должностных лиц Сосновоборского РОСП по искам ФИО1 признавалось незаконным в связи с бездействием в отношении должника ФИО4
В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве.
Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В силу статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В пунктах 12 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий.
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
C доводами административного истца о наличии со стороны заместителя старшего судебного пристава ФИО2 бездействия по сводному исполнительному производству № 24653/19/47033-СД в отношении должника ФИО4 суд соглашается.
По данному исполнительному производству совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия оцениваются в совокупности и суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем не принято достаточных мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом совершенные ФИО2 исполнительные действия носят не только не достаточный и не регулярный, но и формальный характер – объективно имущественное состояние должника не установлено, ФИО4 на прием к судебному приставу-исполнителю не вызван, объяснения у него не отобраны, в адрес должника судебный пристав-исполнитель ФИО2 не выходил.
Следует также учесть период нахождения исполнительных производств в отношении должника ФИО4, объединенных в сводное исполнительное производства, которые значительно превышают сроки, установленные статьей 36 Закона об исполнительном производстве.
Таким образом, надлежит признать незаконным бездействие заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Сосновоборского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 в рамках сводного исполнительного производства № 24653/19/47033-СД в отношении должника ФИО4 и возложить на заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Сосновоборского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 обязанность в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу предпринять действия, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, в рамках сводного исполнительного производства № 24653/19/47033-СД в отношении должника ФИО4, а также обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Сосновоборского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 в рамках сводного исполнительного производства № 24653/19/47033-СД в отношении должника ФИО4.
Возложить на заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Сосновоборского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 обязанность в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу предпринять действия, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, в рамках сводного исполнительного производства № 24653/19/47033-СД в отношении должника ФИО4, а также обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.
Судья М.А. Алексеев