Решение по делу № 2А-857/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Дело № 2а-857/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 03 августа 2023 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Садыковой Л.Г.,

с участием:

представителя административного истца – адвоката Мирзоева С.М., по ордеру,

представителя административного ответчика – администрации МО Апшеронский район ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО Апшеронский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Апшеронский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронского района заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков площадь 2500 кв. м., 2499 кв.м., 2497 кв. м., 2498 кв. м., 2496 кв.м., 2494 кв. м. и 2495 кв.м., расположенных: <адрес>, для ведения личного подсобно хозяйства (приусадебный земельный участок). ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 от Управления имущественных отношении Администрации муниципального образования Апшеронский район были направлены ответы, в которых сообщалось о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению предоставлении в аренду без торгов земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в порядке ч 8 ст. 125 КАС РФ обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Апшеронский район о признании незаконным отказа управления имущественных отношении администрации МО Апшеронский район Краснодарского края в предоставлении в аренд земельных участков без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Апшеронским районным судом было вынесено решение согласно котором Административное исковое заявление ФИО2 к управлению имущественных отношении администрации МО Апшеронский район Краснодарского карая о признании незаконным отказа предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов удовлетворено. Отказы управления имущественных отношений администрации МО Апшеронский район Краснодарского края признаны незаконными. На управление имущественных отношений администрации МО Апшеронский район Краснодарского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были вновь поданы заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков площадью 2500 кв. М., 2499 кв.м., 2497 кв.м. 2498 кв.м., 2496 кв.м., 2494 кв.м. и 2495 кв.м.., расположенных в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Однако, ДД.ММ.ГГГГ вновь были получены ответы за №, №, №, №, №, №, в которых сообщалось о невозможности утверждения схемы расположения земельных участков. В обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что в прилагаемой к заявлению схеме практически отсутствует картографическая информация позволяющая определить на местности место расположения образуемого земельного участков, кроме того, представленная схема не позволяет определить возможность подъездных путей образуемому земельному участку. С данными доводами административный истец не согласен, представленные схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в полной мере соответствую как требованиям ЗК РФ, так и Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков и кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Просит признать отказ Управления имущественных отношений муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район согласовать ФИО2 предоставление земельного участка площадью 2498 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в предела кадастрового квартала: №, согласно схеме, приложенной к заявлению и её заявлению.

Признать отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального, образования Апшеронский район согласовать ФИО2 предоставление земельного участка площадью 2496 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в пределах кадастрового квартала: №, согласно схеме, приложенной к заявлению, и ею заявлению.

Признать отказ Управления имущественных отношений муниципального образования администрации Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район согласовать ФИО2 предоставление земельного участка площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в пределах кадастрового квартала: №, согласно схеме, приложенной к заявлению, и ее заявлению.

Признать отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район согласовать ФИО2 предоставление земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала: №, согласно схеме, приложенной к заявлению, и её заявлению.

Признать отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район согласовать ФИО2 предоставление земельного участка площадью 2499 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала: №, согласно схеме, приложенной к заявлению, и её заявлению.

Признать отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район согласовать ФИО2 предоставление земельного участка площадью 2497 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала: №, согласно схеме, приложенной к заявлению.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил суд в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействие) органа, решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.I ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронский район с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов шести земельных участков расположенных в границах кадастровых кварталов №, № по адресам: <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Однако, административным истцом были получены ответы за №, №, №, №, №, №, в которых сообщалось о невозможности утверждения схемы расположения земельных участков.

В обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что в прилагаемой к заявлению схеме практически отсутствует картографическая информация позволяющая определить на местности место расположения образуемого земельного участков, кроме того, представленная схема не позволяет определить возможность подъездных путей образуемому земельному участку.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. п. 1-2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минокономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано выше, в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения, направленная с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно ч. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема на кадастровом плане территории оформляется в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно п. 4 Приказа № 148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

В соответствии с п. 4 Приказа № 148 и ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и настройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 7 Приказа N 148, при подготовке схемы расположения земельного участка в случае отсутствия картографической основы при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости.

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы к сведениям кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Вместе с тем, как установлено судом, в прилагаемых ФИО2 к заявлению схемах отсутствовала картографическая информация, позволяющая определить на местности место расположения образуемых земельных участков (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства), то есть схемы расположения земельных участков оформлены не в соответствии с Приказом № 148, что и послужило основанием для отказа в предоставлении услуги.

Более того, при рассмотрении заявлений ФИО2 административным ответчиком было установлено, что согласно представленным схемам, не представляется возможным сформировать земельные участки по следующим причинам:

- земельный участок, расположенный в границах кадастровых квартала № по адресу: <адрес>, площадью 2500 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) не имеет подъездных путей;

- земельный участок, расположенный в границах кадастровых квартала № по адресу: <адрес>, площадью 2497 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) образовывается на территории резервной жилой застройки, где красные линии не установлены, образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости;

- земельный участок, расположенный в границах кадастровых квартала № по адресу: <адрес>, площадью 2498 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) образовывается на территории резервной жилой застройки, где красные линии не установлены, образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости;

- земельный участок, расположенный в границах кадастровых квартала № по адресу: <адрес>, площадью 2499 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) образовывается на территории резервной жилой застройки, где красные линии не установлены, образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости;

- земельный участок, расположенный в границах кадастровых квартала № по адресу: <адрес>, станица линейная, площадью 2496 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) образовывается на территории резервной жилой застройки, где красные линии не установлены, образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости;

- земельный участок, расположенный в границах кадастровых квартала № по адресу: <адрес>, площадью 2494 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) не имеет подъездных путей.

Также суд отмечает, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

В соответствии с утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» формой межевого плана при образовании (изменении) земельных участков обязательно указываются сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам. Единственный случай, когда сведения об обеспечении доступа не указываются в межевом плане, - это когда образуемый земельный участок является земельным участком общего пользования (п. 55 Требований к межевому плану).

Согласно п. 6 ст. 11.9 3К РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 в составе заявление о предварительном согласовании представлены на утверждение схемы расположения земельных участков, не соответствующие градостроительной документации, а также нормам земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем, находит отказ административного ответчика в предоставлении услуги законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО Апшеронский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 г.