Дело № 12-305/2023

УИД: 34RS0001-01-2023-003817-79

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 16 ноября 2023 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев жалобу ООО «ЖБИ-7» в лице защитника Крыловой Елены Сергеевны на постановление №23/34/3953 государственного инспектора ТО государственного автодорожного надзора по Волгоградской области МТУ Ространснадзор по ЮФО ФИО1 от 21 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖБИ-7»,

установил:

постановлением №23/34/3953 государственного инспектора ТО государственного автодорожного надзора по Волгоградской области МТУ Ространснадзор по ЮФО ФИО1 от 21 сентября 2023 г. ООО «ЖБИ-7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «ЖБИ-7» Крылова Е.С. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность принятого должностным лицом постановления. В обоснование указав в жалобе, что приведенные доказательства должностным лицом не доказывают вину ООО «ЖБИ-7» во вменяемом правонарушении, поскольку не доказывают причинно-следственную связь между наличием противоправных действий ООО «ЖБИ-7» и наступление негативных последствий. Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «ЖБИ-7» осуществляло погрузку груза в материалах административного дела отсутствуют. При принятии решения о привлечении общества к административной ответственности не истребованы и не исследованы оригиналы товарно-транспортной накладной и других документов. Доказательств, подтверждающих вину ООО «ЖБИ-7» за правонарушение, предусмотренное положениями ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, которые могли бы в должной мере подтвердить вину, событие и состав административного правонарушения, а также наличие причинно-следственной связи, в материалах административного дела отсутствуют. В связи с этим считает, что в действиях ООО «ЖБИ-7» отсутствуют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 10 ст. 12.21 КоАП РФ. Дополнительно просит учесть, что ООО «ЖБИ-7» никогда не привлекалось к административной ответственности.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить либо применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании защитник ООО «ЖБИ-7» Крылова Е.С., действующая на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивала, по доводам, изложенным в ней.

Государственный инспектор ТО государственного автодорожного надзора по Волгоградской области МТУ Ространснадзор по ЮФО ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, в этой связи судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие его.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 12 статьи 11 Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе его рассмотрения, 25 июля 2023 года ООО «ЖБИ-7» произвело погрузку делимого груза (глина), согласно талона от 25 июля 2023 года №205, выданной ООО «ЖБИ-7», в транспортное средство марки МАН, государственный регистрационный знак <***>, владельцем которого является ООО «Специализированный застройщик Пересвет-ЮГ», под управлением водителя ФИО2

25 июля 2023 года в 09 часов 58 минут на ПКП-1 (Волгоград), расположенного по адресу: <...>, при проведении весогабаритного контроля установлен факт осуществления водителем ФИО2 перевозки делимого груза (глина), акт взвешивания от 25 июля 2023 года № 278, установлен факт осуществления перевозки 20 т. делимого груза (глина) на основании талона от 25 июля 2023 года №205, выданного ООО «ЖБИ-7», на транспортном средстве марки МАН, государственный регистрационный знак A852XA/134, собственником которого является ООО «Специализированный застройщик Пересвет-ЮГ», по путевому листу от 25 июля 2023 года № 0000007639 выданного собственником транспортного средства, с превышением допустимой нагрузки на 3-ю и 4-ю оси транспортного средства 24,56т. (сдвоенные оси транспортного средства, сумма осевых масс) для автомобильных дорог рассчитанных на осевую нагрузку 10,0 тонн/ось.

Превышение допустимой нагрузки на оси транспортного средства составило 8,52т или 53,11%. Допустимые осевые нагрузки с учётом погрешности измерений весов составляют 16,04т.

Взвешивание производилось с помощью весов ВА-20П, заводской № 53893, свидетельство о поверке № С-БИ/26-10-2022/197570320, срок действия до 25 октября 2023 года; межосевые расстояния измерялись рулеткой измерительной металлической Ergoline 68600-17, заводской № 122, свидетельство о поверке № С-БИ/11-10-2022/192914189, срок действия до 10 октября 2023 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом № 23/34/3953 об административном правонарушении от 29 августа 2023 года, протоколом № 34108000002 о задержании транспортного средства от 25 июля 2023 года, протоколом №34108000002 от 25 июля 2023 года о прекращении задержания транспортного средства, в связи с устранением водителем нарушения путем частичной разгрузки ТС; письменным объяснением ФИО2; актами №279 и № 278 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам от 25 июля 2023 года; актом постоянного рейда № 34108000002 от 25 июля 2023 года; протоколом осмтра транспортного срества в режиме постоянного рейда от 25 июля 2023 года; актом инструментального контроля № 34108000002 от 25 июля 2023 года, путевым листом грузового автомобиля № 0000007639 от 25 июля 2023 года; талоном № 203 от 25 июля 2023 года; копией свидетельства о регистрации ТС; водительского удостоверения на имя ФИО2; фотоматериалом, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в деянии ООО «ЖБИ-7» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Закона № 257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Взвешивание транспортного средства производилось с применением прошедшего поверку технического средства «ВА-20П» (заводской № 53893, свидетельство о поверке С-БИ/26-10-2022/197570320, поверка действительна до 25 октября 2023 года). Прохождение поверки подтверждает соответствие средств измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность их к применению. Оснований ставить под сомнение результаты измерений весовых параметров транспортного средства не имеется, они обоснованно признаны достоверными.

Доводы жалобы о том, что ООО «ЖБИ-7» не осуществляло погрузку груза являются не состоятельными и опровергаются материалами дела.

Так согласно объяснениям ФИО2, который указал, что 25 июля 2023 года он принял транспортное средство марки МАН государственный регистрационный знак <***>, после чего в соответствии с заданием по путевому листу приехал в Советский район на Карповский карьер керамзитных глин ООО «ЖБИ-7», где была произведена загрузка автомобиля при его личном присутствии при помощи экскаватора. После погрузки автомобиль не взвешивался, осевые нагрузки не проверялись, в ходе перевозки груза автомобиль более не загружался.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место. Иного из материалов дела не усматривается.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, службой судебных приставов соблюдена, нарушений не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в протоколе подробно изложено событие административного правонарушение, указаны нормы действующего законодательства, нарушение которых вменяется обществу, приведены добытые по делу доказательства, протокол составлен в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности лица, в установленном порядке извещенного о месте и времени составления протокола, в связи с чем, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Постановление о привлечении ООО «ЖБИ-7» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с санкцией части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Между тем, учитывая обстоятельства дела, следует признать, что назначая ООО «ЖБИ-7» наказание, должностное лицо административного органа основывалось на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении такой меры ответственности, как административный штраф.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера допущенного нарушения, а также с учетом привлечения общества к административной ответственности впервые, имеются основания для изменения обжалуемого акта в части назначенного административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прийти к выводу о возможности снижения размера назначенного ООО «ЖБИ-7» административного наказания в виде административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

Снижение размера санкции до 125 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица и будет способствовать достижению целей и задач законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление №23/34/3953 государственного инспектора ТО государственного автодорожного надзора по Волгоградской области МТУ Ространснадзор по ЮФО ФИО1 от 21 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖБИ-7», изменить – снизить размер назначенного ООО «ЖБИ-7» административного наказания в виде административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

В остальной части постановление №23/34/3953 государственного инспектора ТО государственного автодорожного надзора по Волгоградской области МТУ Ространснадзор по ЮФО ФИО1 от 21 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖБИ-7», – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья подпись Ф.А. Новиков