Решение по делу № 2А-431/2025 от 26.12.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к проведению текущего ремонта муниципальных помещений и обязании провести текущий ремонт муниципальных помещений.

Дело № 2а-431/2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нелидово 17 декабря 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Мохова А.А.

при секретаре Быстровой М.А.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Марченковой А.С.,

представителя административного ответчика Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к проведению текущего ремонта муниципальных помещений и обязании провести текущий ремонт муниципальных помещений,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к проведению ремонта муниципальных помещений, расположенных: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> и обязании провести текущий ремонт данных муниципальных помещений в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере содержания муниципального жилищного фонда, в ходе которой установлено, что на территории Нелидовского муниципального округа имеется свободный жилищный фонд, отнесенный к маневренному в количестве 18 помещений, расположенных по вышеуказанным адресам. 31.07.2025 года прокуратурой совместно со специалистом ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области проведен осмотр свободных жилых помещений маневренного фонда. Так, при осмотре к.115,203,205,228,516 дома № 8 по ул. Мира установлено, что указанные помещения требуют восстановления исправного технического состояния отделочных слоев стен и потолков. Аналогичные работы необходимо провести во всех свободных жилых помещениях маневренного фонда. Также установлено, что проведение капитального ремонта, реконструкция зданий, сооружений, помещений, другого имущества, их охрана и другие расходы, осуществляется Администрацией за счет средств, ежегодно предусматриваемых в бюджете Нелидовского муниципального округа. Между тем, данные помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, Администрацией ремонт в этих квартирах не проводится. Считает, что указанным бездействием Администрации нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области уточнил административные исковые требования, прося суд признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к проведению текущего ремонта муниципальных помещений, расположенных: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> и обязании провести текущий ремонт данных муниципальных помещений в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Также, при рассмотрении дела Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области уточнил административные исковые требования, прося суд признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к проведению текущего ремонта муниципальных помещений, расположенных: <...> <...> <...> <...> <...> <...> и обязании провести текущий ремонт данных муниципальных помещений в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Марченкова А.С. поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснив, что административные исковые требования будут исполнены в запрашиваемый прокурором срок.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).

В обоснование административного иска прокурора ссылается на следующие нормы действующего федерального законодательства.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.2 ч.2 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, принятие решения о согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.1 ч.1 ст.63 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Как следует из ч.ч.3,4 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ следует, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч.3 ст.153 Жилищного кодекса РФ до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Пунктами 10,12-14 раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 предусмотрено что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела 31.07.2025 года и 06.10.2025 года ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» по запросу Нелидовской межрайонной прокуратуры проведено обследование, в ходе которого установлено, что в комнатах №№ 315,330,500а,517 дома № 8 по ул. Казанской г. Нелидово Тверской области отделка стен, потолков, обои, напольные доски, входные двери имеют повреждения. Электрооборудование частично отсутствует, электропроводка имеет повреждения. Аналогичные обстоятельства установлены в комнатах №№ 30,41,77,93,115 дома № 26 по ул. Нахимова г. Нелидово Тверской области, комнатах №№ 107,134 дома № 2 по ул. Пушкина г. Нелидово Тверской области, <...>, комнатах №№ 115,203,205,228,516 дома № 8 по ул. Мира г. Нелидово Тверской области. При этом квартира № 12 дома № 4 по Северному шоссе г. Нелидово Тверской области и <...> соответствуют требованиям Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (л.д.15-24,35-36).

Данные жилые помещения являются муниципальной собственность, что подтверждается выпиской из реестра (л.д.56-60).

Указанные жилые помещения исключены из специлизированного жилищного фонда со снятием статуса маневренного фонда, что следует из постановлений Администрации от 16.09.2025 года № 2220-па и от 06.10.2025 года № 2376-па (л.д.61,64).

Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непроведению текущего ремонта муниципальных помещений, расположенных: <...> <...> <...> <...> <...> <...> и обязании провести текущий ремонт данных муниципальных помещений.

Между тем, как установлено судом, прокурором не представлено доказательств того, что данные жилые помещения отнесены к специализированному (маневренному) жилому фонду и являются муниципальной собственностью Нелидовского муниципального округа.

Кроме того, заявляя требования, прокурор указывает, что в указанных помещениях необходимо провести укладку напольных покрытий, работы по восстановлению исправного технического состояния отделочных слоев стен и потолков, оклейку обоями, ремонт сантехники, электрооборудования.

При этом в административном иске (с учетом уточнений) со ссылкой на Жилищный кодекс РФ и Положение, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, прокурор указывает об обязанности Администрации Нелидовского муниципального округа проводить ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, в соответствии с п.2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 определено, что включается в состав общего имущества. При этом напольное покрытие, отделочный слой стен и потолков, обои, сантехника и электрооборудование в данный состав не входят.

Также, прокурор заявляет об обязанности Администрации провести текущий ремонт вышеуказанных помещений, обосновывая свою позицию требованиям ч.8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Суд считает, что данная норма Градостроительного кодекса РФ предусматривает текущий ремонт именно зданий, исходя из сферы правоотношений, регулируемых данным кодексом, но не помещений, как того требует прокурор.

При этом в соответствии с п.3 ч.2 ст.65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

А в соответствии п.4 ч.3 ст.67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения.

Таким образом, законодателем обязанность по проведению текущего ремонта жилого помещения возложена на нанимателя.

Кроме того, прокурором не указано о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, исходя из списка граждан, нуждающихся в переселении в данные жилые помещения.

На основании изложенного, с учетом того, что прокурором не представлено доказательств того, что данные жилые помещения отнесены к специализированному (маневренному) жилому фонду и являются муниципальной собственностью Нелидовского муниципального округа, проведение текущего ремонта жилого помещения не относится к обязанности административного ответчика, прокурором не представлено сведений о нарушении бездействием административного ответчика прав и законных интересов неопределенного круга лиц, у суда отсутствуют основания для признании незаконным бездействия Администрации по непринятию мер к проведению текущего ремонта муниципальных помещений и обязании провести текущий ремонт муниципальных помещений.

В связи с этим, в удовлетворении административных исковых требований прокурора следует отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к проведению текущего ремонта муниципальных помещений расположенных <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> и обязании провести текущий ремонт данных муниципальных помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 26 декабря 2025 года.

Судья А.А. Мохов