Решение по делу № 2А-282/2025 от 12.03.2025

дело № 2а-282/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Покровск 12 марта 2025 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никиенко Н.К., при секретаре Герасимовой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Администрации МО «Техтюрский наслег» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения

установил:

и.о. прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Администрации МО «Техтюрский наслег» и просят признать незаконным бездействие администрации МО «Техтюрский наслег» в неисполнении полномочий по обустройству мест массового отдыха населения на водных объектах и возложить обязанность на ответчика до 1 сентября 2025 г. принять меры по определению и организации не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах – пляжа, соответствующего требованиям, установленным Правилами охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия), утвержденными Постановлением Правительства РС(Я) от 29 июня 2007 г. № 276.

В обоснование требований прокурор указала, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах МО «Техтюрский наслег» установлено, что на данной территории не принимаются меры по определению и организации обустройства мест массового отдыха людей на водных объектах в пределах границ муниципального образования. Ранее 26 ноября 2024 г. в адрес главы МО «Техтюрский наслег» внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени Администрацией меры по организации мест массового отдыха людей на водных объектах не приняты.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 у. исковые требования не признал и пояснил, что на территории наслега имеется оборудованный пляж СРК «Пляж» который открыт субъектом малого предпринимательства и полагает, что создавать дополнительный пляж нет необходимости. Кроме того, в соответствии с Приказом МЧС №730 от 30 сентября 2020 г. «Об утверждении правил пользования пляжами в РФ» запрещается спуск в воду и движение маломерных судов в зоне купания, поскольку по протоке реки Лена по водному объекту общего пользования населением осуществляется передвижение на маломерных судах для переправы на другой берег островов в целях заготовки кормов для сельскохозяйственных животных, в связи с чем установлены знаки что купание запрещено. Ежегодно они с жителями села проводят работы по благоустройству береговой линии, ее очищению.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (Водного кодекса РФ) использование водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В силу п.п. 24, 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Частью 1,2 статьи 27 Водного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В силу Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства РС(Я) от 29 июня 2007 года №276 (далее Правила) водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными органами в соответствии с федеральным законодательством, с соблюдением настоящих Правил. При обустройстве территорий пляжей необходимым условием является соблюдение требований водного законодательства в части равного и бесплатного доступа граждан к водным объектам общего пользования.

Из пункта 17 ч.1, ч. 26, ч.30 статьи 5 Устава МО «Техтюрский наслег», следует, что администрация МО «Техтюрский наслег» осуществляет мероприятия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Также осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, осуществляет в пределах установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Судом установлено, что на территории МО «Техтюрский наслег» имеется доступ к протоке р. Лена, где в летний сезон осуществляется передвижение на маломерных судах для переправы на другой берег островов в целях заготовки кормов для сельскохозяйственных нужд, также действует база отдыха с пляжем и бассейнами арендатором земельного участка.

Вместе с тем, в результате проверки прокуратурой Хангаласского района установлено, что на территории МО «Техтюрский наслег» не принимаются меры в сфере организации мест и создания условий для массового отдыха людей на водных объектах общего пользования, отсутствуют оборудованные места для отдыха людей у воды, пляжи, в связи с чем в адрес ответчика внесено представление о принятии мер по определению не менее одного места массового отдых населения на водных объектах в виде купания (пляж) в пределах границ муниципального образования.

Ответчиком представлен ответ о том, что в 2025 г. будут проведены водолазные работы для исследования водных объектов общего пользования. Также указано, что в соответствии с Приказом МЧС №730 от 30 сентября 2020 г. «Об утверждении правил пользования пляжами в РФ» запрещается спуск в воду и движение маломерных судов в зоне купания. По протоке реки Лена ежегодно по водному объекту общего пользования населением осуществляется передвижение на маломерных судах для переправы на другой берег островов в целях заготовки кормов для сельскохозяйственных животных. Также сообщаем что на территории СП «Техтюрский наслег» в летний период действует база отдыха с пляжем и бассейнами арендатором земельного участка является ООО СРК «Техтюр».

Таким образом, судом установлено, что в компетенцию ответчика входит обеспечение безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья, в том числе, организация муниципальных пляжей в местах традиционного массового отдыха в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам, однако мер по организации обустройства и содержанию мест массового отдыха людей у водных объектов общего пользования - муниципальных пляжей он не принимает, и суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком возложенных на него законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровью.

До настоящего времени меры по обеспечению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах не устранены, на основании изложенного, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела суд находит достаточным предложенный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к Администрации МО «Техтюрский наслег» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Техтюрский наслег» МР «Хангаласский улус» РС(Я), выразившееся в неисполнении полномочий по обустройству мест массового отдыха населения на водных объектах.

Обязать администрацию МО «Техтюрский наслег» МР «Хангаласский улус» РС(Я)) принять меры по определению и организации не менее одного места массового отдыха населения на водных объектах – пляжа, соответствующего требованиям, установленным Правилами охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия), утвержденными Постановлением Правительства РС(Я) от 29 июня 2007 г. № 276, в срок до 1 сентября 2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья: Н.К. Никиенко

решение принято в окончательной форме 12 марта 2025 г.