УИД № 23RS0036-01-2022-008769-20
Дело № 2а-4842/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Краснодар «29» ноября 2022 года
Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе:
председательствующего судьи Прокопенко А.А.,
при секретаре Маркарьянц О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора.
В обоснование своих требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» ею были получены постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, постановление от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на имущество должника, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о запрете на совершение действий по регистрации. Кроме того, ей было направлено постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора в размере 1000 рублей. Данные постановления были вынесены в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
По смыслу полученных постановлений ей стало известно, что постановлением ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по делу № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ штраф в размере 2000 рублей и исполнительный сбор в размере 1000 рублей ею оплачены в полном объеме.
Однако постановление о возбуждении исполнительного производства по почте она не получала, о задолженности по оплате штрафа ГИБДД ей стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ.
В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ ею на имя директора ФССП России была направлена жалоба о проведении проверки по факту о не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответа на жалобу, она узнала, что постановление о возбуждении исполнительного производства ей было отправлено простым почтовым письмом, но документов, подтверждающих направление и получение документов представлено не было.
На ее письменное ходатайство о выдаче реестра отправки почтовой корреспонденции с указанием идентификатора, подтверждающего направление получение постановления о возбуждении исполнительного производства, было сообщено, что ей нужно было получить его на личном приеме.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в ФССП направлено третье заявление о выдаче реестра отправки почтовой корреспонденции с указанием идентификатора с просьбой отправить информацию на электронную почту.
ДД.ММ.ГГГГ на личном приеме судебным приставом-исполнителем ФИО2 ей был выдан реестр отправки почтовой корреспонденции, датированный ДД.ММ.ГГГГ, однако данный документ не содержит доказательства с достоверностью подтверждающие направление должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, также данный реестр не содержит сведений о получении должником вышеуказанного постановления, в чем она видит нарушение ее прав и законных интересов как стороны исполнительного производства.
В связи с чем, административный истец просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, выразившееся в не уведомлении и не направлении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 рублей в отношении должника ФИО3
Административный истец в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представила в суд письменный отзыв на заявление, согласно которого возражает против удовлетворения требования, полагая, что ею принято законное и обоснованное постановление о взыскании исполнительного сбора, в рамках возбужденного исполнительного производства, а копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлялась сторонам исполнительного производства, что подтверждается реестром отправки простой корреспонденции. Повторно должнику копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ была направлена ДД.ММ.ГГГГ заказной корреспонденцией по месту жительства. В рамках исполнительного производства в целях исполнения постановления о взыскании административного штрафа был произведен комплекс мероприятий по установлению имущественного положения должника, сделаны соответствующие запросы, вынесены постановления о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, об обращении взыскания на имущество должника, о запрете на совершение действий по регистрации. В связи с поступившей от должника оплатой задолженности ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства, которое направлено должнику через портал «Госуслуги», в связи с чем никаких незаконный действия (бездействия) ею не совершено. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие и представила в суд копию материалов исполнительного производства.
Представитель ГУФССП России по <адрес> в судебное заседание также не явился. Извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, о причинах неявки в суд не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административные исковые требования в их отсутствие не явившихся участников процесса.
Разрешая вопрос, о пропуске ФИО3 процессуального срока для оспаривания постановлений должностного лица на основании ст. 95 КАС РФ, суд полагает указанную ею причину пропуска срока для обжалования, признать уважительной, в силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ восстановить процессуальный срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением и рассмотреть дело по существу, поскольку заявителем неоднократно предпринимались меры по получению от ответчика сведений о направлении в ее адрес постановления о возбуждении исполнительного производства, однако по независящим от нее обстоятельствам, данные сведения получены только на личном приеме ДД.ММ.ГГГГ, обратных доказательств со стороны ответчиков суду не представлено.
Исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При этом, под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие законам и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным Законом Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.
На основании ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно ч. 1 с. 2 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч.ч. 1, 7, 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В силу ч. 11, 12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонное отделение судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов ГУФССП по Краснодарскому краю поступил исполнительный документ - постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация <адрес>) ГУ МВД России <адрес>. Сущность исполнения – штраф ГИБДД в размере 2000 рублей в отношении должника ФИО3
В тот же день ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании задолженности в размере 2000 рублей в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя: ЦАФАПОДД ГИБДД (дислокация <адрес>) ГУ МВД России по <адрес>. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с ФИО3 исполнительского сбора в размере 1000 рублей.
В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Из представленного в суд отзыва и материалов исполнительного производства следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. была направлена сторонам исполнительного производства простой корреспонденцией согласно почтового реестра, имеющего отметку почтового отделения от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 1 ст. 27 ФЗ «Об исполнительном производстве» повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности.
Между тем, направление судебным приставом-исполнителем сторонам исполнительного производства копии постановления о возбуждении исполнительного производства простой почтовой корреспонденцией, не является с точки зрения закона доказательством с достоверностью подтверждающим направление копии постановления, поскольку не содержит сведений о получении документа сторонами исполнительного производства.
Сведений о направлении и получении должником, давшим согласие на получение уведомлений в личный кабинет единого портала государственных и муниципальных услуг, административным ответчиком в суд не представлено.
Принимая во внимание отсутствие сведений о получении документа сторонами исполнительного производства, суд признает незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, выразившееся в не уведомлении, не направлении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 №0001/16 исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
В силу требований закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Согласно п. 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 №0001/16 постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N.. . от.. .". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.
Вместе с тем в судебном заседании установлено, что в нарушение указанных норм закона постановление о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не было направлено должнику почтовым отправлением с уведомлением, суду не представлены сведения о получении почтового отправления должником, чем нарушены права административного истца на возможность добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Судом отклоняются доводы административного ответчика касательно того, что должник считается уведомленным о возбуждении исполнительного производства, поскольку судебным приставом в его адрес была направлена почтовая корреспонденция разряда «простое».
В силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).
Следовательно, в силу норм действующего законодательства судебный пристав обязана была направить в адрес должника постановление о возбуждении исполнительного производства почтовым отправлением с уведомлением, и в данном случае риск неполучения почтовой корреспонденции несет адресат.
Таким образом, принимая во внимание, что необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть принужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то отсутствовала объективная необходимость вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора с должника в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего обжалуемое постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора необходимо признать незаконным.
На основании изложенного, с учетом допущенного судебным приставом-исполнителем нарушения закона, прав и законных интересов стороны исполнительного производства, суд полагает необходимым требования ФИО3 удовлетворить в полном объеме.
При этом, в резолютивной части решения суда, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым указать на соответствующую обязанность ответчика осуществить возврат незаконно взысканного исполнительного сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора, - удовлетворить.
Восстановить ФИО3 срок для оспаривания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора, принятого в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, выразившееся в не уведомлении и не направлении ФИО3 копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника ФИО3 исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1000 рублей, - незаконным, обязав произвести возврат данной суммы.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца.
Председательствующий: