Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2025 года
Административное дело № 2а-6435/2025
УИД 78RS0002-01-2025-002784-20
КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 10 июля 2025 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Новиковой Т.А.,
при секретаре Саар Т.О.,
с участием представителя административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ответчика Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным бездействия, ответа, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в котором уточнив, заявленные требования, просит суд:
- признать незаконным бездействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившиеся в нерассмотрении жалобы ID_GP_943297, в части оценки действиям, от 05 декабря 2024 года начальника 15 управления ФИО3 в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ незаконным;
- признать незаконным ответ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 04 февраля 2025 года № 15/3-2010-2020;
В качестве меры по восстановлению нарушенных прав ФИО2 просит обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения жалобы ID_GP_943297 уполномоченным должностным лицом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ с предоставлением ответа по существу поставленных вопросов.
Также административный истец просит вынести в порядке статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частное определение по фактам, указанным в административном исковом заявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации при рассмотрении обращений.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ею была подана жалоба в адрес Генерального прокурора Российской Федерации, который при поступлении через интернет приемную присвоен номер ID_GP_943297. По результатам рассмотрения жалобы административного истца был дан ответ от 04 февраля 2025 года № 15/3-2010-2020 за подписью старшего прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитат Российской Федерации ФИО7 ФИО4 истец полагает, что нарушено её право на получение ответа уполномоченным лицом, кроме того административным ответчиком допущено бездействие по нерассмотрению жалобы от 19 января 2025 года, в части дачи оценки действиям, ответу от 05 декабря 2024 года ФИО3
Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Явившийся в суд представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1, заявленные требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Заинтересованные лица начальник управления по надзору за процессуальными действиями Следственного комитета Российской Федерации ФИО6, прокурор отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации ФИО7 о слушании дела извещены, в суд не явились.
Изучив представленные материалы административного дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов административного дела, административного искового заявления, установлено следующее.
19 января 2025 года ФИО2 в адрес Генерального прокурора Российской Федерации направлена жалоба, которой при поступлении через интернет приемную присвоен № ID_GP_943297.
Как указывает административный истец, в поданной жалобе обжаловалось бездействие начальника управления по надзору за процессуальными действиями Следственного комитета Российской Федерации ФИО6, выразившееся в отсутствии надзора, обжалование ответа от 05 декабря 2024 года начальника управления ФИО3 в части рассмотрения жалобы IDGP900366 от 28 октября 2024 года старшего прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации ФИО7, от 21 мая, 15 ноября, 28 декабря 2024 года старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО5 в части рассмотрения обращений № ГРСК-71213-24, ГРСК-189454-24, ГРСК0230649-24, поступивших из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
По результатам рассмотрения жалобы в адрес административного истца был направлен ответ от 04 февраля 2025 года № 15/3-2010-2020 за подписью старшего прокурора отдела управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации ФИО7
Суд не может согласиться с доводами административного истца, что представленный ответ является незаконным, в силу следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
При этом, на основании части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Порядок приема, регистрации и рассмотрения обращений в Генеральной прокуратуре Российской Федерации регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.
Данной Инструкцией предусмотрен единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (пункт 1.1 Инструкции).
Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными, и коллективными (пункт 1.3 Инструкции). Установленный Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения (пункт 2.1).
В силу пункта 2.3 названной Инструкции поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.
В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем. При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения (пункт 3.4 данной Инструкции).
Из системного толкования названных нормативных положений следует, что органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В соответствии с пунктом 7.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению (Приемная) в день их обращения с участием при необходимости представителей других подразделений. По вопросам, относящимся к компетенции управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров, прием осуществляется непосредственно в этом управлении. Начальники главных управлений, управлений (их заместители) принимают граждан с жалобами на решения, ранее принятые в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации подчиненными им должностными лицами, а начальники отделов - на решения руководителей прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур по вопросам, не требующим вмешательства Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей. Организация приема граждан иными должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется при наличии оснований с учетом компетенции прокурорами Приемной (пункт 7.2 указанной Инструкции).
Суд усматривает, что вопреки доводам административного истца в оспариваемом ответе не давалась оценка действиям вышестоящих должностных лиц, в ответе содержатся разъяснения по всем поставленным вопросам.
Указанные административным истцом доводы, ранее были разрешены начальником 15 управления и ФИО2 04 февраля 2025 года дан ответ разъяснительного характера.
Также административному истцу было сообщено о прекращении с ней переписки, направлении копии обращения для организации рассмотрения в СК России по подведомственности, а также отсутствии оснований для передачи обращения от 19 января 2025 года, согласно пункту 6.5 Инструкции, на разрешение вышестоящему должностному лицу.
Оснований полагать, что ответ дан должностным лицом с нарушением установленного порядка, не имеется.
Довод ФИО2, что должностными лицами было допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении жалобы ID_GP_943297, в части оценки действиям, от 05 декабря 2024 года начальника 15 управления ФИО3, не подтверждается материалами дела.
15 октября 2024 года (IDGP 865126), 04 ноября 2024 года (ID_GP_882909), 26 ноября 2024 года (ID_GP_900366) и 21 января 2025 года (IDGP 943297) в 15 управление поступали обращения ФИО2, в которых было выражено несогласие с ответами инспектора управления контроля за следственными органами ГСУ СК России от 21 мая, 15 ноября и 28 декабря 2024 года ФИО5, полученными по результатам рассмотрения предыдущих заявлений (№ ГРСК-71213-24, ГРСК-189454-24, ГРСК-23 0649-24) о нарушении права на ответ уполномоченного, должностного лица.
Вышеуказанные обращения 18 октября, 05 декабря 2024 года, 22 января 2025 года согласно требованиям пункта 3.5 Инструкции, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция), направлялись для организации разрешения по компетенции в СК России, о чем административный истец была уведомлена.
При этом обращение ID-GP-882909 рассмотрено по существу в части компетенции 15 управления. Об отсутствии нарушений при рассмотрении заявления от 14 октября 2024 года ФИО2 проинформирована 05 декабря 2024 года начальником 15 управления.
Суд усматривает, что административному истцу был дан ответ по всем вопросам, по существу жалоб, в соответствии с предоставленной компетенцией и в порядке предусмотренным Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, который отвечает принципу законности.
Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Решение о признании незаконным действий (бездействия) преследует своей целью именно восстановление прав административного истца.
В ходе рассмотрения дела оснований, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, не установлено.
Само по себе не согласие административного истца с предоставленным ответом не может служить основанием для признания его незаконным и возложении обязанности принять конкретное решение, которое, по мнению административного истца, будет являться обоснованным и правильным.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом не установлено нарушение прав административного истца, оснований для удовлетворения требований об обязании совершить определенные действия также не имеется.
В силу положений части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
Из вышеприведенной нормы следует, что вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, которое может быть реализовано в случае установления нарушений законности.
Вместе с тем таких обстоятельств по делу не выявлено, в связи с чем, оснований для вынесения частного определения у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.
Судья подпись Т.А. Новикова