Дело № 2а-1797/2022

(УИД 18RS0009-01-2022-003128-69)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2022 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Безушко В.М., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Воткинского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования « Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила № 1039, п. 6 Порядка № 435, пунктов 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21, на территории ; возложении обязанности по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории , путем установки контейнерных площадок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 № 435, 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

Воткинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации муниципального образования «». Требования мотивированы следующим. Воткинской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения закона в деятельности Администрации МО « Удмуртской Республики». В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Пунктом 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 № 435 (далее – Порядок № 435), предусмотрено, что накопление ТКО на территории Удмуртской Республики допускается только в местах (на площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21). Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом, требования законодательства возлагают на органы местного самоуправления муниципального округа обязательную организацию, в том числе и накопления отходов, в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического и иного законодательства. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на в границах населенного пункта Администрацией МО «» на территориях общего пользования достаточное количество мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих санитарным правилам и требованиям природоохранного законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления, не создано. В нарушение требований ч. 4 ст. 8, ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 3 Правил № 1039, п. 6 Порядка № 435 на территории размещены контейнеры для сбора ТКО в отсутствие предназначенных для этого контейнерных площадок, позволяющих жителям осуществлять накопление ТКО в соответствии с требованиями законодательства об отходах производства и потребления. Воткинским межрайонным прокурором Главе МО «», Главе МО «» внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых органом местного самоуправления запланировано создание контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, до настоящего времени органом местного самоуправления – Администрацией МО «» контейнерные площадки, соответствующие вышеуказанным требованиям на территории д. Кварса в достаточном количестве с учетом требований к максимальной отдаленности от многоквартирных жилых домов и индивидуальных жилых домов не созданы. По результатам рассмотрения представлений реальных мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства в полном объеме не принято, в связи с чем, прокурор обращается в суд с данным исковым заявлением. Указанные нарушения грубым образом нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, что ограничивает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. На территории Администрацией МО «» в достаточном количестве не созданы контейнерные площадки для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила № 1039, п. 6 Порядка № 435, пунктов 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21. Согласно ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования. Поскольку на Администрацию муниципального образования «» действующим законодательством возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, то они несут ответственность за организацию работы по обеспечению обустройства контейнерных площадок для сбора мусора на территории . В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Непринятие мер по установлению (обустройству) на территории контейнерных площадок, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации на территории муниципального образования «» надлежащего накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного), что нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В данном случае круг лиц установить невозможно. На основании изложенного, руководствуясь ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, 218 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила № 1039, п. 6 Порядка № 435, пунктов 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21, на территории ; возложить на Администрацию муниципального образования «» обязанность по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории , путем установки контейнерных площадок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 № 435, 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Воткинского межрайонного прокурора ФИО4, суду пояснила, что административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, полностью поддерживает. Не возражает против принятия признания административного иска административным ответчиком.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд до судебного заседания письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, в котором просит суд принять признание административного иска. Последствия, предусмотренные ст. ст. 46, 157 КАС РФ, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, разъяснены и понятны, также просит принять признание административного иска в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из диспозитивных начал административного судопроизводства, административный ответчик вправе признать административный иск (ст.ст. 46, 157 КАС РФ).

Применительно к нормам административного законодательства Российской Федерации признание административным ответчиком административного иска означает его согласие с заявленными требованиями, как по предмету, так и по основанию административного иска.

В судебном заседании установлено, что административному ответчику известны и понятны последствия принятия судом признания административным ответчиком административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, а именно то, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к убеждению о необходимости принятия признания административного иска, поскольку данное процессуальное действие произведено административным ответчиком добровольно, осознанно, без какого-либо принуждения, не противоречит требованиям закона и не нарушает охраняемые законом интересы ни чьих других лиц.

Административному ответчику известны и понятны последствия ст. 157 КАС РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Принять признание административного иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования «».

Административные исковые требования Воткинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила № 1039, п. 6 Порядка № 435, пунктов 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21, на территории д. ; возложении обязанности по созданию (установке) контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. , путем установки контейнерных площадок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 № 435, 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «», выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правила № 1039, п. 6 Порядка № 435, пунктов 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21, на территории д. .

Обязать Администрацию муниципального образования «» создать (установить) контейнерные площадки для накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории д. , путем установки контейнерных площадок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.11.2017 № 435, 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики. В этот же срок на решение суда прокурором может быть подано апелляционное представление.

Решение суда в окончательной форме составлено 26.08.2022 года.

Судья В.М. Безушко