Решение по делу № 2А-724/2023 от 11.09.2023 | Агинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-724/2023

УИД 80RS0001-01-2023-001624-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Агинское 11 сентября 2023 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,

при секретаре Норбоевой Д.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Поселок Агинское» о признании незаконным бездействие администрации городского округа «Поселок Агинское», обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Поселок Агинское» о признании незаконным бездействие администрации городского округа «Поселок Агинское», обязании совершить действия.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Поселок Агинское» Забайкальского края в части соблюдения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации ГТС – сооружение гидротехническое, месторасположение: Россия, Забайкальский край, Агинский район, пгт. Агинское, кадастровый номер 80:01:000000:186; обязать администрацию городского округа «Поселок Агинское» Забайкальского края в срок до 01.02.2024 года устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС - сооружение гидротехническое, месторасположение: Россия, Забайкальский край, Агинский район, пгт. Агинское, кадастровый номер 80:01:000000:186, а именно:

обеспечить разработку Правил эксплуатации ГТС, и согласование Правил с уполномоченным органом Ростехнадзора;

разработать декларацию безопасности ГТС;

направить документы и декларацию безопасности ГТС для внесения ГТС в Российский регистр ГТС;

обеспечить наличие финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС;

предоставить на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Забайкальского края расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

организовать и провести обучение и затем проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС, обеспечив соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников администрации или эксплуатирующей организации.

Обязать администрацию городского округа «Поселок Агинское» Забайкальского края заключить в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения в законную силу договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС – сооружения гидротехнического, месторасположение: Россия, Забайкальский край, Агинский район, пгт. Агинское, кадастровый номер 80:01:000000:186.

В судебном заседании старший помощник прокурора Батомункуев Ж.Ж., участвующий в деле по поручению, заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) дано понятие гидротехнического сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Статьей 8 Федерального закона N 117-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности гидротехнического сооружения (далее - ГТС) осуществляется на основании следующих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения (ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ст. 17 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона N 117-ФЗ Правительством Российской Федерации издано постановление от 03.10.2020 N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" (далее - Правила, постановление Правительства Российской Федерации N 1596).

Согласно пункта 3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - методика), и направляется для согласования в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 настоящих Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда, а единственным основанием для возврата владельцу гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда без согласования является несоответствие расчета вероятного вреда указанной методике.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 117-ФЗ издано постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений", которым утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно п. 4 Положения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон) обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 7 Закона N 117-ФЗ, с 03.10.2016 (с момента вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений", а именно вступления в силу новой редакции ст. 7 Федерального закона N 117-ФЗ) класс гидротехнических сооружений присваивается при внесении сведений о таком гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружении установленными Правительством Российской Федерации - постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 N 986 "О классификации гидротехнических сооружений", которым утверждены Правила формирования и ведения российского регистра гидротехнических сооружений (далее - Правила).

С 01.01.2021 года (с момента начала действия Правил) в Регистр вносятся только те гидротехнические сооружения, которые обладают необходимыми признаками и соответствуют критериям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 г. N 1607. В соответствии с п. 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 N 255-ФЗ) сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр ГТС и (или) не обновленные в Российском регистре ГТС до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 01.01.2019.

Таким образом, если сведения о ГТС не были, внесены в Российский регистр ГТС и (или) не обновлены в Российском регистре ГТС до дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ, то безопасность этих сооружений должна быть продекларирована.

При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (п. 4 ст. 3 Федерального закона N 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ предусмотрено, что собственник ГТС обязан обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 9.1 Федерального закона N 117-ФЗ установлено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник ГТС обязан обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Нормами ст. ст. 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" в том числе предусмотрено, что собственник ГТС обязан заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.10.2013 года в собственности городского округа "Поселок Агинское" находится сооружения, назначение: сооружения гидротехнические, площадь: общая протяженность 8057 м., адрес (месторасположение): Россия, Забайкальский край, Агинский район, пгт. Агинское, кадастровый номер 80:01:000000:186, о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.10.2013 года сделана запись регистрации N 75-75-28/016/2013-743.

Система инженерных гидротехнических сооружений городского округа "Поселок Агинское" представляет собой несколько участков дамб вдоль рек Ага и Цаган-Челутай.

26.11.2021 года по результатам проведенной природоохранной прокуратурой проверки в администрацию городского округа "Поселок Агинское" внесено представление, в котором приведены нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации ГТС.

15.12.2021 года администрацией городского округа "Поселок Агинское" в ответ на представление направлен ответ, в котором изложена просьба отложить рассмотрение представления на 2022 год.

В целях проверки устранения администрацией городского округа нарушений природоохранной прокуратурой в январе - марте 2023 года проведена проверка, цель проверки - оценка и анализ исполнения администрацией законодательства о безопасности ГТС.

В ответе администрации от 06.02.2023 года N 297 на требование природоохранной прокуратуры от 27.01.2023 года N 07-28-2023 сообщено, что заключен договор между Комитетом финансов администрации городского округа «Поселок Агинское» и ООО «Ленпромэкспертиза» г. Санкт-Петербург №155783 от 15.09.2021 года по разработке комплекта документов для безопасности гидротехнического сооружения п. Агинское от затопления паводковыми водами реки Ага. Комитетом подписан акт №458 от 13.05.2022 года о выполнении услуг. Комитетом ЖКХ и строительства городского округа «Поселок Агинское» 20.05.2022 года заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте страхования с АО «Альфастрахование» со сроком действия договора обязательного страхования до 19.05.2023 года. В ответе не содержится о принятии администрации городского округа иных мер к устранению нарушений законодательства о безопасности ГТС, о прохождении соответствующего обучения и аттестации работников администрации.

К материалам дела приобщены обращения главы городского округа "Поселок Агинское" к Министерству природных ресурсов Забайкальского края от 13.08.2020 года, от 29.01.2021 года, от 09.02.2022 года, к Губернатору Забайкальского края от 13.08.2020 года, первому заместителю председателя Правительства Забайкальского края ФИО1 от 28.06.2021 года, дополнительное соглашение №1 к Договору №155783-Департамент ПиЭБ/АЭН-КДБГТС от 25.08.2022 года, договор №155783-Департамент ПиЭБ/АЭН-КДБГТС от 15.09.2021 года, акт №458 от 13.05.2022 года, счет №155783-Департамент ПиЭБ/АЭН-КДБГТС от 22.09.2022 года, платежные поручения №67197 от 07.10.2021 года, №358069 от 19.10.2022 года, №358069 от 19.10.2022 года, техническое задание к Договору №155783-Департамент ПиЭБ/АЭН-КДБГТС от 15.09.2021 года, акт регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений): гидротехнические сооружения инженерной защиты п. Агинское от затопления паводковыми водами р. Ага.

15.02.2023 года природоохранной прокуратурой направлено повторное требование N 07-28-2023 года, в котором указано на то, что ответ на поставленные в требовании от 27.01.2023 года на все поставленные вопросы не дан, в том числе не сообщено о направлении подготовленных документов ООО «Ленпромэкспертиза» для согласования в Забайкальское межрегиональное управление Ростехнадзора, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, не представлены сведения об исполнении предписания Забайкальского управления Ростехнадзора.

20.02.2023 года администрацией городского округа «Поселок Агинское» направлен дополнительный ответ исх. N 444, из которого следует, что направлено ходатайство о продлении указанного в требовании срока до 20.03.2023 года.

В период с 30.01.2023 по 01.03.2023г. Читинским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка администрации городского округа "Поселок Агинское" с целью оценки и анализа исполнения администрацией законодательства о безопасности гидротехнического сооружения по устранению нарушений законодательства по результатам внесенного ранее 26.11.2021 представления.

Установлено, что администрацией городского округа «Поселок Агинское» не предпринято исчерпывающих мер к устранению нарушений, в том числе работники администрации городского округа «Поселок Агинское» не прошли обучение по указанному направлению и аттестацию в Забайкальском управлении Ростехнадзора.

Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте страхования, заключенный администрацией с АО «Альфастрахование» истек 20.05.2023г.. Сведений о заключении на новый срок не представлено.

Доказательства соблюдения ответчиками требований, установленных ст. ст. 9, 10, 11, 15, 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", п. п. 2, 8 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 г. N 1892, административным ответчиком в материалы дела не представлены.

Таким образом, административный ответчик должных мер по исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений не принимает, что создает угрозу экологической безопасности прилегающей к гидротехническому сооружению территории, может негативно сказаться на предупреждении возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб окружающей природной среде, а также иные материальные потери.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку являются законными, обоснованными и доказанными.

Суд приходит к выводу об обоснованности требований природоохранного прокурора о признании незаконным бездействие администрации городского округа "Поселок Агинское" Забайкальского края в части соблюдения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации ГТС – сооружение гидротехническое, и возложении обязанности на администрацию городского округа "Поселок Агинское" устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС - сооружение гидротехническое, поскольку администрация городского округа осуществляет полномочия собственника муниципального имущества.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Поселок Агинское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в части соблюдения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации ГТС – сооружение гидротехническое, обязании устранить нарушения при эксплуатации ГТС - сооружение гидротехническое, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Поселок Агинское» Забайкальского края в части соблюдения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации ГТС - сооружения, назначение: сооружение гидротехническое, адрес (месторасположение): Россия, Забайкальский край, Агинский район, пгт. Агинское, кадастровый N80:01:000000:186.

Обязать администрацию городского округа «Поселок Агинское» Забайкальского края в срок до 01.02.2024 года устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС - сооружения, назначение: сооружение гидротехническое, адрес (месторасположение): Россия, Забайкальский край, Агинский район, пгт. Агинское, кадастровый N80:01:000000:186, а именно:

разработать декларацию безопасности ГТС;

направить документы и декларацию безопасности ГТС для внесения ГТС в Российский регистр ГТС;

Обязать администрацию городского округа «Поселок Агинское» Забайкальского края в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС – сооружения гидротехнического, месторасположение: Россия, Забайкальский край, Агинский район, пгт Агинское, кадастровый номер 80:01:000000:186.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Агинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года.

Судья

Ц.Ц. Дашиева