Решение по делу № 2А-2643/2025 от 21.11.2025 | Заводской районный суд г. Орла (Орловская область)

УИД № 57RS0022-01-2025-006584-16 Производство №-2а-2643/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Настепанина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что 22.12.2025 Заводским районным судом г. Орла вынесено решение по делу (номер обезличен) по исковому заявлению прокурора Урицкого района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орелгосзаказчик», Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба», об обязании КУ ОО «Орелгосзаказчик» подготовить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу проектно-сметную документацию на ремонт автодороги (адрес обезличен)., по изготовлению проектно-сметной документации направить заявку на ремонт указанной автодороги в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, после выделения лимитов своевременно произвести закупку и заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту автодороги и провести ее ремонт.

30.05.2015 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

25.03.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с КУ ОО «Орелгосзаказчик» в размере 50 000 рублей.

Указывает, что не могли исполнить решение суда.

Автомобильная дорога 54 ОП РЗ 54К-365 «Нарышкино-Заря» в связи с проведением инвентаризации с уточнением фактической протяженности, в 2016 году была переименована в автомобильную дорогу «Орел – Брянск» – Заречный – «Нарышкино – Большое - Сотниково» (с 2 + 591 по 5 + 804) в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501 (ред. от 17.05.2016) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области».

Постановлением Правительства Орловской области от 09.03.2016 № 721 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2016 год» проведение ремонта на автодороге в 2016 г. предусмотрено не было.

Постановлением Правительства Орловской области от 28.02.2017 №56 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2017 год» были доведены лимиты на ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения (адрес обезличен).

Автомобильная дорога (адрес обезличен) была отремонтирована в 2017 году в соответствии с контрактом № 19-рт от 17.05.2017, заключенным между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ООО «МонолитСтрой Тула», что подтверждается актом приемки законченных работ от 15.12.2017. Каких либо замечаний, претензий к качеству выполненных работ в адрес сторон не поступало. Проверка исполнения решения суда приставами не проводилась.

С учетом изложенного, административный истец просил суд освободить КУ ОО «Орелгосзаказчик» от исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России.

В судебное заседание представитель административного истца КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО2 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО1, представитель административных ответчиков СОСП по Орловской области ГМУ ФССП и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте его проведения, однако об уважительности причин неявки суду не сообщили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Установлено 22.12.2015 Заводским районным судом г. Орла вынесено решение по делу (номер обезличен) по исковому заявлению прокурора Урицкого района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, об обязании КУ ОО «Орелгосзаказчик» подготовить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу проектно-сметную документацию на ремонт автодороги (адрес обезличен)., по изготовлению проектно-сметной документации направить заявку на ремонт указанной автодороги в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, после выделения лимитов своевременно произвести закупку и заключить государственный контракт на выполнение работ по ремонту автодороги и провести ее ремонт.

30.05.2016 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501 (ред. от 17.05.2016) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области», автомобильная дорога (адрес обезличен)

Постановлением Правительства Орловской области от 28.02.2017 № 56 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2017 год» были доведены лимиты на ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения (адрес обезличен)

В соответствии с контрактом № 19-рт от 17.05.2017, заключенным между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ООО «МонолитСтрой Тула» и актом приемки законченных работ от 15.12.2017 автомобильная дорога (адрес обезличен) отремонтирована в 2017 году.

Согласно части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п.п.2 п.28 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик», казенное учреждение обязано расходовать средства областного бюджета строго в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметой.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 №41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден порядок финансирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области.

В соответствии с п. 2 Порядка Главным распределителем бюджетных средств Дорожного фонда Орловской области является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Согласно п. 3 Устава учредителем казенного учреждения является субъект Российской Федерации - Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.02.2024 №138 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2025 год» доведение лимитов на устройство тротуаров и пешеходных дорожек на автодороге в 2025 году не предусмотрено.

Также установлено, что в адрес МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области 21.10.2021 направлено письмо №6158-21 с информацией об исполнении решения Заводского районного суда г. Орла от 22.12.2015 по делу № 2-2979/2015.

11.07.2023 в адрес СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в ответ на запрос № 98057/23/140168 от 03.07.2023 повторно, направлена информация об исполнении решения Заводского районного суда г. Орла от 22.12.2015 по делу № 2-2979/2015.

Посчитав, что решение не исполнено, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» не уклоняется от исполнения решения суда, выполняет действия, направленные на создание необходимых условий для надлежащего исполнения решения суда, однако не имело возможности в установленный срок исполнить требование исполнительного документа.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должник умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заявлению Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 25 марта 2025 года № 98057/25/41345 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от 30 мая 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 года.

Судья В.Н. Настепанин