РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 марта 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Балакиной А.С.,
при секретаре Помогаевой К.Б.,
с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тараканова П.А.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-349/2023 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, о признании незаконным бездействия и обязании провести работы по ремонту автомобильной дороги,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по ремонту участка автомобильной дороги, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства о муниципальной собственности установлено, что участок автодороги от дома№ 15 по ул. Генерала Васильева, далее по переулку Братьев Лапшиных до дома №12 и далее до дома №37 по ул. Генерала Васильева г. Узловая имеет многочисленные выбоины глубиной от 7 до 10 см, шириной от 20 до 40 см, длиной от 30 до 50 см. Указал также, что данная дорога (<данные изъяты>) находится в собственности муниципального образования г.Узловая Тульской области, в связи с чем 25.11.2022 года в адрес администрации муниципального образования Узловский район внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Согласно ответу администрации МО Узловский район, в 2023 г. с наступлением благоприятных погодный условий будет выполнен ямочный ремонт наиболее проблемных участков дороги. Указывает, что до настоящего времени предписание прокурора не исполнено, бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Узловский район негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, наступления тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения вреда жизни и здоровью, повлечь нарушение прав неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения и охрану их здоровья.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования; обязать администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 31.12.2023 года провести работы по ремонту дорожного покрытия указанного участка автомобильной дороги.
От представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 поступили письменные возражения, в которых указала, что заявленные требования не признает, просила отказать в их удовлетворении. Считает, что работы по ликвидации дефектов асфальтобетонных покрытий должны выполняться в соответствии с требованиями существующих технических регламентов, в частности СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», согласно п.12.3.1 которого асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре воздуха не ниже 5ОС, осенью – не ниже 10ОС. Объем дорожного фонда не позволяет выполнить одновременный ремонт всего покрытия автодорог, имеющих дефекты, поэтому ремонт планируется поэтапно, исходя из значимости каждой дороги и количества благополучателей. Вышеуказанные участки автодорог имеют низкую приоритетность, так как расположены в зоне индивидуальной жилой застройки. С учетом значимости полный ремонт дорожного покрытия указанных участков дорог планируется в 2025 году в рамках мероприятий по ремонту дорог муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Узловский район». Указала также, что в 2023 г. с наступлением благоприятных погодный условий будет выполнен ямочный ремонт наиболее проблемных участков дороги.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Тараканов П.А. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в административном иске к администрации муниципального образования Узловский район отказать, поддержала позицию, изложенную в возражениях на иск.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).
В соответствии с п.6 ст.13 и п.п. 1, 2, 3, ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022), статьей 12 которого установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.
Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога, протяженностью 0,544 км с кадастровым номером 71:31:010403:445, расположенная по адресу: <...> находится в собственности муниципального образования Узловский район, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества МО г. Узловая и Узловского района от 24.11.2022 г.
По итогам проведенной 18.11.2022 г. Узловской межрайонной прокуратурой выездной проверки установлено, что участок автодороги от дома № 15 по ул. Генерала Васильева, далее по переулку Братьев Лапшиных до дома №12 и далее до дома №37 по ул. Генерала Васильева г. Узловая имеет многочисленные выбоины глубиной от 7 до 10 см, шириной от 20 до 40 см, длиной от 30 до 50 см.
На момент рассмотрения дела имевшиеся выбоины, указанные в административном исковом заявлении, не устранены.
Частью 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что приоритетными задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Муниципальное образование Узловский район имеет статус – муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.
Таким образом, организация надлежащего содержания автомобильных дорог является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также на безопасность дорожного движения.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 25.11.2022 года в адрес ответчика вынесено представление с предписанием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также к недопущению впредь нарушений законодательства в указанной сфере.
Как следует из сообщения заместителя главы администрации МО Узловский район ФИО2 от 29.12.2022, указанное представление было рассмотрено с участием помощника прокурора, замечания приняты во внимание, с учетом значимости, полный ремонт дорожного покрытия участков автомобильных дорог планируется в 2025 году в рамках мероприятий по ремонту дорог в рамках муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог и повышение безопасности дорожного движения на территории МО Узловский район». В 2023 году с наступлением благоприятных погодных условий, позволяющих работать с горячим асфальтобетоном, будет выполнен ямочный ремонт наиболее проблемных участков.
Таким образом? анализируя исследованные судом доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что организация ремонта дорожного покрытия участка автомобильной дороги от д.15 ул. Генерала Васильева далее по переулку Братьев Лапшиных до д.12 и далее до д.37 по ул. Генерала Васильева г. Узловая Тульской области должна быть возложена на администрацию муниципального образования Узловский район.
Непринятие администрацией муниципального образования Узловский район, мер по организации ремонта дорожного покрытия участка автомобильной дороги влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения на дорогах улично-дорожной сети г. Узловая Тульской области, что свидетельствует о нарушении прав граждан на безопасность дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.
Определяя срок выполнения мероприятий по проведению работ по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги, суд соглашается с требованием прокурора об установлении его до 31.12.2023 года, находя данный срок разумным и достаточным для выполнения всех необходимых работ.
При таких обстоятельствах, проанализировав представленные документы в соответствии со ст. 84 КАС РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, исходя из приведенных норм права, суд считает заявленные истцом требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район по непринятию мер по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги.
Обязать администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 31.12.2023 года принять меры по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги от дома№ 15 по ул. Генерала Васильева, далее по переулку Братьев Лапшиных до дома №12 и далее до дома №37 по ул. Генерала Васильева г. Узловая Тульской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.С. Балакина