дело № 2а-1037/2022

УИД: 16RS0031-01-2023-000938-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2023 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Такаевой Н.Г., при секретаре Мавлиевой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении земельного участка, признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка, возложении обязанности передать в собственность бесплатно земельный участок,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском в вышеприведенной формулировке, в обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Лесное» и пользуется земельным участком площадью 433 кв.м., постановлением руководителя Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, присвоен кадастровый №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства. Заявление ФИО1 в Исполком о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осталось без удовлетворения с указанием на то, что СНТ «Лесное» было создано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также за отсутствием документов, устанавливающих законность приобретения садового участка. С указанием на то, что СНТ «Лесное» земельный участок был предоставлен на основании свидетельства о государственной регистрации 20 сентября 1996 года, а право истца на спорный участок подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ и членской книжкой, в иске поставлен вопрос о признании незаконным отказ Исполкома в бесплатном предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, признании за нею права на бесплатное получение в собственность указанного земельного участка и возложении на Исполком обязанности передать ей бесплатно в собственность данный земельный участок.

Определением суда от 7 августа 2023 года суд перешел к рассмотрению спора в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить, представитель исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2 требования не признала, просила отказать, представитель заинтересованного лица СНТ «Лесное» в лице председателя ФИО3 требования поддержал.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из материалов дела видно, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Лесное», пользуется земельным участком площадью 433 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, садоводческом некоммерческом товариществе «Лесное», <адрес>, участок 21 а.

Членство ФИО1 не оспорено, иного суду не предоставлено.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью 433 кв.м, с категорией – земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за СНТ «Лесное» закреплен земельный участок площадью 34,87 га под сады-огороды.

Кроме того, садоводческому товариществу СНТ «Лесное» выдан государственный акт №РТ-39-12-000176 о бессрочном (постоянном) пользовании земельным участком площадью 27 га, для размещения коллективных садов-огородов, с указанием в акте границ земельного участка, экспликации земель и координат границ.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, конфигурация квартала с кадастровым номером 16:39:120701 полностью совпадает с чертежом границ земель, указанным в государственном акте №РТ-39-12-000176.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № садоводческое товарищество «Лесное» реорганизовано в потребительское общество «Лесное» - садоводческое товарищество.

На обращение ФИО1 председатель Палаты имущественных и земельных отношений ответом от 8 ноября 2021 года отказал в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, указав, что СНТ «Лесное» создано в 2012 году и не представлены документы, подтверждающие законность приобретения садового участка.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Лесное» прекратило свою деятельность 22 апреля 2011 года, имеется запись о первоначальной регистрации СНТ 28 января 1998 года. Исключение из ЕГРЮЛ последовало в связи с непредставлением документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Повторно СНТ «Лесное» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 05 июля 2012 года, при этом деятельность не прекращало, создано в границах предоставленных ранее прежних земельных участков и теми же членами товарищества.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, которые при рассмотрении настоящего спора судом установлены.

Спорный земельный участок расположен на территории СНТ «Лесное», которому в установленном законом порядке участок предоставлен для ведения садоводства до введения в действие Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; преемственность СНТ «Лесное» подтверждается; испрашиваемый земельный участок не относится к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, запретов на приватизацию не имеется.

Согласно пункту 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 16:39:120701:403 был предоставлен истцу на законных основаниях, он свободен от притязаний третьих лиц, используется по назначению, в настоящее время участок сформирован, его площадь соответствует минимальным и максимальным размерам, предоставляемым в собственность граждан из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для садоводства, спора о границах земельного участка не существует, спорный земельный участок расположен в границах территории СНТ «Лесное», ФИО1 является членом СНТ «Лесное», ее членство, как и закрепление спорного участка за ней в установленном законом порядке не оспорено, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на приобретение в собственность данного земельного участка бесплатно, поскольку все условия для бесплатного предоставления в собственность земельного участка, установленные вышеуказанными нормами права, истцом соблюдены.

Поскольку истцом утверждалось о том, что он является членом садоводческого товарищества, являвшегося правопреемником ранее существовавшего кооператива, следовательно, спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для размещения коллективного сада, в связи с чем нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего на момент создания СНТ «Лесное».

Как указано в пункте 2.9 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года» (утв. 4 июня 2014 года) указано, что реализация членом садоводческого товарищества гарантированного Конституцией Российской Федерации и иными приведенными нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть поставлена в зависимость от бездействия правления садоводческого товарищества по исполнению обязанности своевременно зарегистрировать свое создание, а также от ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования обязанности по оформлению в установленном законом порядке земельного участка данному товариществу.

В предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

При разрешении спора, административному истцу надлежало доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

ФИО1 с 25 августа 2020 года (членство не оспорено) являлась членом садового товарищества «Лесное», которому постановлением главы администрации Тукаевского района от 20 сентября 1996 года № 936 был выделен земельный участок площадью 34,87 га, выдан государственный акт № №РТ-39-12-000176 о бессрочном (постоянном) пользовании земельным участком площадью 27 га, для размещения коллективных садов-огородов.

В настоящее время конфигурация квартала с кадастровым номером № в пределах которого образовано СНТ «Лесное», полностью совпадает с чертежом границ земель, указанным в государственном акте № №РТ-39-12-000176, что подтверждается заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, присвоен кадастровый №, участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

При разрешении административного иска, судом была установлена совокупность юридически значимых обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает реализацию гражданином права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, допустимые доказательства доводов, которыми обоснован оспариваемый отказ, административным ответчиком, в нарушение положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлены.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика, изложенный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № в бесплатном предоставлении административному истцу земельного участка является незаконным, права ФИО1 подлежит восстановлению путем признания за ней права на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка и путем возложения на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность передать административному истцу в собственность бесплатно спорного земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 ФИО7 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении земельного участка, признании права на бесплатное получение в собственность земельного участка, возложении обязанности передать в собственность бесплатно земельный участок, удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в бесплатном предоставлении ФИО1 ФИО8 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, Тукаевский муниципальный район, Шильнебашское сельское поселение, садоводческом некоммерческом товариществе «Лесное», <адрес>, участок 21 а.

Признать за ФИО1 ФИО9 право на бесплатное получение в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность передать ФИО1 ФИО10 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: