Апелляционное определение по делу № 2А-1559/2023 от 31.08.2023 | Краснодарский краевой суд (Краснодарский край)

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 29531/2023 (№ 2а-1559/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Золотова Д.В., Булата А.В.,

по докладу судьи Иваненко Е.С.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенностям ФИО2 на решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения.

В обоснование требований указано на то, что на основании распоряжения № 589-р от 18 апреля 2016 г. ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность, для индивидуального жилищного строительства.

12 сентября 2022 г. ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ................ находящегося в муниципальной собственности, для граждан, имеющим трех и более детей, в департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

13 сентября 2021 г. письмом № 002.01-31/6501 департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи в предоставлении ФИО1 указанного земельного участка в собственность было отказано.

ФИО1, считая указанный отказ незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, обратился в суд.

ФИО1 просил суд:

признать незаконным изложенное в письменном сообщении департамента имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № 002.01-31/6501 от 13 сентября 2022 г. решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ................, площадью 935 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, переулок Буковый, дом 15;

обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на основании судебного акта, заявления ФИО1 или его законного представителя, без истребования дополнительных документов, внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ................, площадью 935 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, переулок Буковый, дом 15, изменив его с «для размещения и эксплуатации жилого дома» на «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)»;

обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи устранить допущенное нарушение права посредством заключения с ФИО1 договора о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ................, площадью 935 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, переулок Буковый, дом 15, в соответствии с законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-KЗ (ред. от 05 мая 2019 г.) «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Обжалуемым решением Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 мая 2023 г. административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения - удовлетворено частично.

Суд признал незаконным изложенное в письменном сообщении департамента имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № 002.01-31/6501 от 13 сентября 2022 г. решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ................, площадью 935 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: г. Сочи, ............

Возложил обязанность на департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ................, площадью 935 кв.м, расположенный по адресу: г. ............

В удовлетворении остальной части требований административного иска отказано.

С указанным решением суда не согласился представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенностям ФИО2 и подал апелляционную жалобу, в которой ссылается на неправильное применение норм материального права. В жалобе указано, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является отцом троих несовершеннолетних детей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи, выданным Управлением социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи отделом по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения, копией свидетельств о рождении детей.

В соответствии с распоряжением № 589-р от 18 апреля 2016 г. ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства.

В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги сообщается, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» исключительно из Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), утвержденного органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Оценивая законность оспариваемого решения, судебная коллегия исходит из следующего.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

На территории Краснодарского края вопросы предоставления земельных участков многодетным семьям урегулированы Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Статьей 1 Закона № 3085-KЗ установлено, что гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Постановлением от 27 февраля 2015 г. № 574 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду», который определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду (далее - муниципальная услуга).

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента, Уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги является департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее - Департамент) при участии МАУ МФЦ.

Пунктом 28 Административного регламента определено, что основаниями для отказа Департаментом в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) предоставление неполного пакета документов, указанного в пункте 19 настоящего Административного регламента; 2) несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям, указанным в пункте 2 настоящего Административного регламента; 3) уже принятое решение о предоставлении заявителю (другому родителю) в аренду земельного участка как гражданину, имеющему трех и более детей.

Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 3085-KЗ в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Предоставление заявителям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона № 3085-КЗ.

Статьей 9 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», заявитель, состоящий на учете, имеет право получить земельный участок в предельных (минимальных и максимальных) размерах, установленных частью 2 настоящей статьи.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка, включенного в Перечень, составляют от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Размер земельного участка устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении Перечня с учетом правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации (часть 2 статьи 9 Закона № 3085-КЗ).

Судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок соответствует вышеуказанным требованиям Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-KЗ.

Так, согласно данным сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи в отношении земельного участка с кадастровым номером ................ соответствующий земельный участок находится в зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, и одним из основных видов разрешенного использования указанного земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных в соответствующей зоне, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. № 202, является вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером ................ имеет площадь 935 кв.м, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации жилого дома. Указанный земельный участок свободен от прав третьих лиц, поставлен на государственный кадастровый учет, на него зарегистрировано право муниципальной собственности.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части признании незаконным решения, изложенного в письменном сообщении департамента имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № 002.01-31/6501 от 13 сентября 2022 г.

Также суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в части возложения на администрацию муниципального образования городской округ город-курорг Сочи на основании судебного акта, заявления ФИО1 или его законного представителя, без истребования дополнительных документов, внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ................ площадью 935 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский район, переулок Буковый, дом 15, изменив его с «для размещения и эксплуатации жилого дома» на «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», а также возложения обязанности на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи устранить допущенное нарушение права посредством заключения с ФИО1 договора о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ................, площадью 935 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), расположенного по адресу: г. Сочи, Хостинский ............, в соответствии с законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-KЗ (ред. от 05 мая 2019 г.) «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», поскольку суд не вправе подменять судебным решением органы местного самоуправления.

При этом, для устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложил обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 23:49:0303009:61.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда о частичном удовлетворении требований ФИО1 следует признать законным и обоснованным.

Ссылка в апелляционной жалобе о невозможности предоставления спорного земельного участка, в виду его не включения в Перечень участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, является несостоятельной по следующим основаниям.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен было постановлено оказывать необходимую помощь многодетным родителям, в том числе обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-0 предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Согласно ст. 4 и 6 Закона № 3085-КЗ, обязанность по формированию и утверждению Перечня земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно возлагается в отношении земельных участков, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - на органы местного самоуправления.

При этом, в материалах отсутствуют доказательства утверждения Перечня участков на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

В свою очередь, отсутствие Перечня земельных участков, подлежащих предоставлению лицам, имеющим трех и более детей, создает препятствия для реализации гражданами предусмотренных законом прав.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенностям ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Д.В. Золотов

Судья А.В Булат