Решение по делу № 2А-480/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 12 мая 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф.,

при секретаре Васильеве А.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Морской А.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-480/2023 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (далее по тексту – администрация МО «Железногорск-Илимское городское поселение») о признании незаконным бездействие, возложении обязанности провести мероприятия по постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование требований указано, что в собственности МО «Железногорск-Илимское городское поселение» находится нежилое помещение – подземная стоянка эл.каро по адресу: *** в районе очистных сооружений, являющееся объектом защитного сооружения гражданской обороны ***

В ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера выявлен факт неисполнение обязанностей по обеспечению сохранности указанного защитного сооружения, предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России *** от ***. Невыполнение мероприятий по гражданское обороне нарушает требование закона и права неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, которые могут возникнуть при военном конфликте, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

*** прокурором в адрес главы администрации было внесено представление с требованием принять меры к устранению нарушений, привести объект гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию. В ответ на представление администрация сообщила, что восстановление защитного объекта гражданской обороны повлекут большие затраты, что с учетом дефицита бюджета затруднительно, ведется работа по снятию защитного сооружения с учета. Согласно письма ГУ МЧС России по Иркутской области исключение защитного сооружения гражданское обороны не представляется возможным. До настоящего времени нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны ***, обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны № *** в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, а именно:

- сохранить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- обеспечить хранение в защитном сооружении документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России *** от ***;

- организовать проведение комплексной оценки технического состояния один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданское обороны;

- обеспечить открытие защитно-герметических дверей входов;

- произвести окраску помещений, дверей;

- установить знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны при входе;

- обеспечить звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны средствами связи.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Морская А.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать, поскольку на муниципальном учете состоит подземная стоянка эл.каро, она как объект защитного сооружения гражданской обороны не передавалась и не числится на учете. Не представлено доказательств, что указанный объект недвижимости является защитным сооружением гражданской обороны.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Иркутские коммунальные системы» ФИО2 в судебном заседании указала, в их пользование находится объект с назначением «подземная стоянка», как объект гражданское обороны не передавался, ими не используется, нуждаемости в объекте не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон № 28-ФЗ) Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 28-ФЗ гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Под требованиями в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В соответствии с п. 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

Статьей 6 Федерального Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, в силу пункта 9 которого осуществление контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях.

К объектам гражданской обороны относится, в том числе, противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени (ПРУ) (п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.11.1999 № 1309);

В соответствии с п. 3 названного Порядка противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Таким образом, к полномочиям муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» имеется недвижимое имущество -подземная стоянка эл.каро по адресу: *** в районе очистных сооружений, кадастровый ***, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества МО «Железногорск-Илимское городское поселение», выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ***

Согласно предоставленной ГУ МЧС России Иркутской области выписке из Журнала учета защитных сооружений, расположенных на территории Иркутской области, указанный объект является объектом защитного сооружения гражданской обороны и зарегистрирован как ***

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации также предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (далее по тексту – Правила эксплуатации ЗС ГО).

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации ЗС ГО установлено, что требования упомянутых правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу пунктов 3.2.1, 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В силу пункта 1.5. Правил эксплуатации ЗС ГО группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом

В силу пункта 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета.

Согласно п. 6.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

В силу п.п. 6.2.2, 6.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

Согласно пунктов 6.2.4, 6.2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях (органах управления жилищным хозяйством) должны быть подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.). На территории организаций работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним выполняются заблаговременно, в жилой зоне - в ходе приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

*** прокурор *** принял Решение о проведении проверки ***, цель проверки - оценка соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны, законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проведенной прокуратурой района совместно со специалистом ОНД и ПР по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимским районам проверки установлено, что объект защитного сооружения гражданской обороны содержится в ненадлежащем виде.

Согласно заключению специалиста от *** в ходе осмотра защитного сооружения гражданское обороны *** установлено, что противорадиационное укрытие не готово к приему укрываемых.

Так, в нарушение п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, пп. 2, 5 гл. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО - не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена сохранность: герметизация и гидроизоляция всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В нарушение требований п. *** Правил эксплуатации ЗС ГО – не произведена окраска помещений, дверей ЗС ГО в соответствии с требованиями приказа.

В нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО отсутствует следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; список телефонов.

В нарушение п. 6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО - при входе в ЗС ГО отсутствует знак обозначения ЗС ГО.

В нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО – на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях ЗС ГО не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны.

В нарушение п. 6.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО – не обозначены маршруты движения к ЗС ГО указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

В нарушение п. 6.2.4 Правил эксплуатации ЗС ГО – не подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест из установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.)

В нарушение п. 6.2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО – на территории не обозначено ЗС ГО и маршруты движения к ЗС ГО ПРУ/59-38.

В нарушение п. 1.5 Правил эксплуатации ЗС ГО – звено по обслуживанию ЗС ГО не обеспечено средствами связи.

При таких обстоятельствах, учитывая, что противорадиационное *** является защитным сооружением гражданской обороны, имеет особый статус объекта гражданской обороны и особое предназначение, создано исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера, и не используется по целевому назначению, не соответствуют технико-эксплуатационным характеристикам, не обеспечивает защиту от расчетных поражающих факторов, в связи с чем нарушаются права неопределённого круга лиц на их укрытие от опасностей и от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности, то суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации поселения незаконного бездействия. В нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ администрацией поселения надлежащих доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение возложенной законом обязанности, не представлено.

*** прокурором Нижнеилимского района Иркутской области в адрес главы МО «Железногорск-Илимское городское поселение» было внесено представление об устранении нарушений законов по содержанию объектов гражданское обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно ответу главы МО «Железногорск-Илимское городское поселение» от ***, представление прокурора было рассмотрено, подтверждены выявленные нарушения, указано, что восстановление ЗС ГО *** повлекут большие денежные затраты, что с учетом дефицита бюджета муниципального образования очень затруднительно.

Доводы административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска ввиду того, что не установлено, что спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны, право муниципальной собственности оформлено в отношении нежилого помещения – подземной стоянки, отсутствует техническая документация, подтверждающая, что объект проектировался и вводился в эксплуатацию как ЗС ГО, не может быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в собственности муниципального образования находится недвижимое имущество - подземная стоянка эл.каро по адресу: *** в районе очистных сооружений, которое является объектом защитного сооружения гражданской обороны и зарегистрировано ГУ МЧС России Иркутской области как ***

Наличие защитного сооружения гражданской обороны на территории МО «Железногорск-Илимское городское поселение» подтверждается Актом инвентаризации оценки содержания и использования защитного сооружения, составленном *** комиссией администрации муниципального образования, утвержденным главой администрации ***, согласно которому было проверено наличие и оценена готовность к использованию по предназначению ЗС ГО, расположенного по адресу: *** в районе очистных сооружений, определены тактико-технические характеристики и оценено фактическое состояние.

Кроме того, администрацией муниципального образования принимались меры по снятию защитного сооружения гражданской обороны *** с учета, а адрес ГУ МЧС России по *** направлялось соответствующее письмо ***

Согласно ответу ГУ МЧС России по Иркутской области от ***, исключение защитного сооружения гражданской обороны *** из учета защитных сооружений гражданской обороны не представляется возможным, помещение имеет все признаки защитного сооружения гражданской обороны.

Принимая во внимание характер, необходимый объем подлежащих совершению администрацией поселения действий для исполнения решения суда, исходя из принципа разумности срока в который должен быть исполнен судебный акт, суд считает, что исполнение обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным сроком.

В связи с чем, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Нижнеилимского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» выразившееся в неисполнении обязанностей по обеспечению сохранности защитного сооружения гражданской обороны ***

Возложить на администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» обязанность провести мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны *** расположенного по адресу: *** в районе очистных сооружений, в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и обеспечить:

- сохранность герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- хранение в защитном сооружении документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России *** от ***;

- организовать проведение комплексной оценки технического состояния один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданское обороны;

- открытие защитно-герметических дверей входов;

- произвести окраску помещений, дверей;

- установить знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны при входе;

- звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны обеспечить средствами связи, - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Полное мотивированное решение судом изготовлено 17.05.2023.

Председательствующий М.Ф. Антоневич