Решение по делу № 3ГА-595/2023 от 08.08.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № 3га-595/2023

08 августа 2023 года г. Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Шакировой Л.Р.,

при участии прокурора Мурзагуловой Р.А.,

с участием представителя административного истца ООО «Оборонэнерго» - Ч.А.В., представителя административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам - Ф.Р.Ш., представителя заинтересованного лица ООО «Башкирские распределительные сети» - Л.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Оборонэнерго» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам 24 ноября 2022 года принято постановление №584 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 22 декабря 2020 года №778 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан».

Данный документ опубликован на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам https://tariff.bashkortostan.ru/documents/all.

АО «Оборонэнерго» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании вышеуказанного нормативного правового акта недействующим.

В обоснование требований АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Уральский» (далее - АО «Оборонэнерго», Общество) указало, что Общество является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и эксплуатирующей объекты электросетевого хозяйства, в том числе на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности филиала «Уральский».

Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (далее – Госкомитет РБ по тарифам, Государственный комитет, регулятор) принято постановление «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 22 декабря 2020 года №778 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан» от 24 ноября 2022 года №584, которым установлены:

- необходимая валовая выручка (далее – НВВ) АО «Оборонэнерго» филиала «Уральский» на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы (без учета оплаты потерь), в том числе на 2023 год в размере 17 912,52 тыс. руб.;

- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе индивидуальный тариф (с разбивкой по полугодиям) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» и ООО «Башкирские распределительные электрические сети» на 2023 год;

- постановление «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Башкортостан» от 25 ноября 2022 года №684.

В результате принятых Государственными комитетом решений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии нарушаются права и законные интересы АО «Оборонэнерго» при осуществлении экономической деятельности на территории Республики Башкортостан, поскольку Общество вынуждено нести расходы по обслуживанию электрических сетей и оборудования, не учтенные (не компенсируемые) установленным тарифом.

Нарушение прав и законных интересов административного истца заключается в установлении Государственным комитетом необходимой валовой выручки ниже экономически обоснованного размера.

Регулятором для расчета фонда оплаты труда (расходов на оплату труда) размер ежемесячного премирования, предусмотренного в Обществе, принят в размере 50%. Тогда как, в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы, утвержденным Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 20 апреля 2022 года, расходы (средства), направляемые на оплату труда, должны быть рассчитаны в размере не менее 75% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда.

При установлении размера расходов административным ответчиком не приняты во внимание локальные нормативные акты Общества и подтверждающие размер затрат документы и расчетные материалы, которые приобщены к предложениям об установлении цен (тарифов).

Вследствие нарушения принципов регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике административному истцу был установлен экономически необоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности, тем самым не обеспечена экономическая обоснованность затрат в установленном тарифе на 2023 год.

Затраты по статье «выплаты социального характера» на 2023 год утверждены Государственным комитетом без учета положений вышеуказанного Отраслевого тарифного соглашения и подтверждающих фактические выплаты, документов.

Определение затрат, исходя из плановых расходов, утвержденных на предыдущий период регулирования (2022 год) с учетом их индексации (без расчета их экономически обоснованного размера, анализа и проверки фактических показателей регулируемой организации (истца), по сути, свидетельствует о применении метода индексации, а не метода экономически обоснованных расходов.

Определенный Государственным комитетом административному истцу на 2023 год расчет затрат на уплату страховых взносов, которые производны от размера расходов на оплату труда, также не может быть признан верным.

Оспариваемый нормативный акт, по мнению административного истца, принят с нарушением нормативно-правовых актов Российской Федерации имеющих большую юридическую силу и не соответствует действующему законодательству.

Таким образом, нарушение административным ответчиком императивных правил повлекло установление для административного истца НВВ на содержание электрических сетей, индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год в экономически необоснованном, заниженном размере, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный оспариваемым постановлением индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям применяется при расчетах между AO «Оборонэнерго» и заинтересованным лицом ООО «Башкирские распределительные сети», при этом административный истец является получателем платы за оказанные услуги по передаче электрической энергии.

Изменение размера НВВ хотя бы одной сетевой организации, влечет за собой изменение (пересмотр) установленного ранее единого (котлового) тарифа на передачу электрической энергии, а, соответственно, и индивидуального тарифа.

На основании изложенного административный истец просит суд признать недействующим со дня принятия пункт 1 Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 24 ноября 2022 года №584 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 22 декабря 2020 года №778 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан» в части:

- установления необходимой валовой выручки АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» без учета оплаты потерь на 2023 год (строка 1 Приложения №1 к постановлению №584 от 24 ноября 2022 года),

- установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (с разбивкой по полугодиям) для взаиморасчетов между АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» и ООО «Башкирские распределительные сети» на 2023 год (строка 1 Приложения №2 к Постановлению №584 от 24 ноября 2022 года);

обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам в течение месяца со дня вступления в судебного акта в законную силу устранить нарушения законодательства в области электроэнергетики путем принятия замещающих нормативно-правовых актов, путем принятия заменяющего акта.

Определениями Верховного Суда Республики Башкортостан для участия в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции, Федеральная антимонопольная служба России.

Представитель административного истца АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Уральский» Ч.А.В., действующая по доверенности от дата, требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Ф.Р.Ш., действующая по доверенности от дата, административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзывах на административное исковое заявление, суду пояснила, что вопрос о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые АО «Оборонэнерго» рассматривался на заседании Правления Госкомитета РБ по тарифам дата. Процедура принятия нормативного правового акта об установлении тарифов соблюдена надлежащим образом, заседание Правления являлось легитимным. Оспариваемый нормативный правовой акт является законным и обоснованным. Права и законные интересы административного истца АО «Оборонэнерго» оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены. На основании изложенного представитель административного ответчика просила суд в удовлетворении требований АО «Оборонэнерго» отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Башкирские распределительные электрические сети» (далее – ООО «Башкирэнерго») Л.А.В., действующий по доверенности от дата, высказал возражения относительно административных исковых требований АО «Оборонэнерго», суду пояснил, что ООО «Башкирэнерго» является сетевой организацией, эксплуатирует электрические сети, расположенные на территории Республики Башкортостан, и оказывает услуги по передаче электроэнергии потребителям услуг в отношении их точек поставки электрической энергии, которые технологически присоединены к электрическим сетям.

В случаях, когда точки поставки потребителей услуг технологически присоединены к электрическим сетям иных (смежных с ООО «Башкирэнерго») сетевых организаций, ООО «Башкирэнерго» заключает договоры оказания услуги по передаче электроэнергии с такими смежными сетевыми организациями, выступая в этих отношениях в качестве потребителя услуг, оказываемых смежной сетевой организацией. Оказывая услуги по передаче электрической энергии, ООО «Башкирэнерго» получает за них плату, определяемую на основании единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии от всех потребителей услуг по передаче электроэнергии. Одной из таких смежных сетевых организаций является АО «Оборонэнерго» в отношении которого оспариваемым постановлением установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «Башкирэнерго».

По мнению представителя заинтересованного лица ООО «Башкирэнерго», оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему законодательству, права и обязанности административного истца не нарушены, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца АО «Оборонэнерго».

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции в судебное заседание не явился, представив отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что на официальном сайте Госкомитета РБ по тарифам проект оспариваемого Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 24 ноября 2022 года №584 размещался для проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Во исполнение пункта 12 Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01 июня 1998 года №111, оспариваемое постановление, подлежащее государственной регистрации, представлено на государственную регистрацию в ФИО1 не позднее 2 рабочих дней со дня его подписания.

Таким образом, Госкомитетом РБ по тарифам порядок разработки проекта нормативного правового акта и направления его на государственную регистрацию, предусмотренный вышеуказанными Правилами, соблюден.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции проведена юридическая экспертиза оспариваемого нормативного правового акта на предмет соответствия законодательству Российской Федерации, Республики Башкортостан, по результатам которой принято решение о его государственной регистрации. 30 ноября 2022 года постановление Госкомитета РБ по тарифам №584 размещено на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан www.npa.bashkortostan.ru.

Из письменных объяснений заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы России следует, что при определении плановых затрат по статье затрат «Расходы на оплату труда» при обращении территориальной сетевой организации с заявлением о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов необходимо руководствоваться пунктом 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178.

Исходя из положений указанного пункта Основ ценообразования №1178, кроме положений отраслевых тарифных соглашений анализу и учету подлежит также фактический объём фонда оплаты труда в последнем расчётном периоде регулирования, включающий в себя тарифные ставки рабочего первого разряда, выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, текущее премирование, ежегодное премирование и другие выплаты.

Учёт фактических показателей возможен при условии их непревышения над соответствующими показателями по ОТС вне зависимости от финансовых результатов деятельности регулируемой организации. Соответственно, улучшение положения работников регулируемая организация вправе производить за счёт своих внутренних резервов без включения этих расходов в экономически обоснованный тариф.

При определении расходов по статье «Прочие подконтрольные расходы из прибыли» (выплаты социального характера) должны применяться пункты 7, 29, 31 Основ ценообразования.

Размер отчислений на социальные нужды должен применяться исходя из фактически сложившегося процента в последнем отчетном периоде регулирования ввиду предусмотренной законодательством регрессивной ставки платежей при превышении установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка НВВ, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учётом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчёта тарифов, от планировавшихся значений параметров расчёта тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Таким образом, отчисления на социальные нужды должны учитываться органом регулирования при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на очередной год регулирования в соответствии с фактически сложившимся процентом отчислений за отчетный год.

Информация по фактическим данным, представленная в расчетных таблицах, должна совпадать с данными бухгалтерской отчетности при условии соблюдения регулируемой организацией принципов ведения раздельного учета расходов и доходов, при этом не все фактические расходы по бухгалтерским данным могут быть признаны экономически обоснованными при проведении анализа, предусмотренного требованиями Основ ценообразования №1178.

Представители заинтересованных лиц Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, Федеральной антимонопольной службы России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть административное дело без их участия.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление АО «Оборонэнерго» не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «Башкирэнерго» является сетевой организацией, эксплуатирует электрические сети, расположенные на территории Республики Башкортостан, и оказывает услуги по передаче электроэнергии потребителям услуг в отношении их точек поставки электрической энергии, которые технологически присоединены к электрическим сетям.

Между ООО «Башкирские распределительные электрические сети» (ООО «Башкирэнерго») (Заказчик) и АО «Оборонэнерго» (Исполнитель) заключен договор №... оказания услуг по передаче электрической энергии от дата, по условиям которого АО «Оборонэнерго» приняло на себя обязательство оказывать ООО «Башкирэнерго» услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, а ООО «Башкирэнерго» приняло на себя обязательство оплачивать оказываемые услуги.

22 декабря 2020 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам принято постановление №778 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан».

В соответствии с подпунктом 26 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года №2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2053) территориальная сетевая организация имеет право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Пересмотр указанного базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальной сетевой организации осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации не позднее 12 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Указанный пересмотр осуществляется без учета положений абзацев четвертого – девятого пункта 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года №1178 (далее – Основы ценообразования).

Установлено, что дата в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам обратился филиал «Уральский» АО «Оборонэнерго» с заявлением о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов с 2023 года, в части расходов на оплату труда и выплат социального характера с учетом изменения размера Минимальной месячной тарифной ставки (ММТС) рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала в электроэнергетике, установленной Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 – 2024 годы, утвержденным Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 20 апреля 2022 года (далее – Соглашение) на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года.

На основании протокола заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №99 принято оспариваемое постановление «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 22 декабря 2020 года №778 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан» от 24 ноября 2022 года №584, которым установлены: НВВ АО «Оборонэнерго» филиала «Уральский» на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы (без учета оплаты потерь), в том числе на 2023 год, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, в том числе индивидуальный тариф (с разбивкой по полугодиям) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между АО «Оборонэнерго» филиал «Уральский» и ООО «Башкирские распределительные электрические сети» на 2023 год, Постановление «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Башкортостан» от 25 ноября 2022 года №684.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам является органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги), а также региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Республики Башкортостан. Полномочия Государственного комитета закреплены в Положении о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденном постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05 сентября 2013 года №404 (далее – Положение).

Согласно пункту 4.1 Положения Государственный комитет в пределах своей компетенции устанавливает цены (тарифы) в том числе в сфере электроэнергетики.

Решение по делу об установлении тарифов принимается на заседании Правления Государственного комитета, осуществляющего свои полномочия в соответствии с Положением о Правлении Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного приказом Государственного комитета от 20 января 2016 года №2. В состав Правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Государственного комитета в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа. Представитель антимонопольного органа входит в состав Правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании. Решения Правления принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения Государственного комитета.

Протокол заседания Правления Государственного комитета (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения об установлении тарифов и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования. В целях информационной открытости протоколы заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам совместно с принятыми постановлениями публикуются на официальном сайте https://tariff.bashkortostan.ru для ознакомления всеми заинтересованными лицами в свободном доступе.

Вопрос о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые АО «Оборонэнерго» рассматривался на заседании Правления Госкомитета дата - протокол заседания Правления Госкомитета РБ по тарифам №99.

Процедура принятия нормативного правового акта об установлении тарифов соблюдена надлежащим образом, заседание Правления являлось легитимным.

Оспариваемое постановление Госкомитета РБ по тарифам №584 опубликовано на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам https://tariff.bashkortostan.ru/documents/all и размещено на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан www.npa.bashkortostan.ru.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Госкомитетом РБ по тарифам в пределах, установленных полномочий, с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» при государственном регулировании цен (тарифов) должны быть соблюдены основные принципы, в том числе: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, оценка их экономической обоснованности производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункты 16 - 31 Основ ценообразования).

При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Относительно статьи «Затраты на оплату труда» персонала филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» на 2023 год установлено следующее.

АО «Оборонэнерго» является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 – 2024 годы, утвержденного 20 апреля 2022 года (пункт 7 Приложения №1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 1.9. Соглашения Организации осуществляют регулирование социально-трудовых отношений в порядке и на условиях, предусмотренных коллективными договорами, локальными нормативными актами Организаций в течение срока их действия.

Положения Соглашения применяются в Организациях при заключении коллективных договоров, трудовых договоров с работниками, принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а также при разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Содержание коллективных договоров, заключаемых в Организациях, не может ухудшать положение работников по сравнению с законодательством Российской Федерации, настоящим Соглашением.

Согласно пункту 8.2. вышеуказанного Соглашения Положения раздела 8 используются при формировании тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Сумма расходов, обусловленных наличием трудовых отношений, включаемых в необходимую валовую выручку, учитываемая в тарифах (ценах) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, не может быть ниже суммы, определенной в соответствии с настоящим разделом с учетом прогнозного индекса потребительских цен. При этом работодатель обязан включать в тарифную заявку все расходы на оплату труда и иные расходы, обусловленные наличием трудовых отношений, в том числе расходы на произведение выплат компенсационного характера.

В соответствии с пунктом 8.4. Соглашения расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по Организации и состоят в том числе из:

8.4.2. Средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат в составе средств на оплату труда, которые состоят в том числе из:

8.4.2.3. Премий за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере не менее 75 (семидесяти пяти) процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда.

Согласно пункту 8.8. Соглашения конкретный перечень расходов из числа предусмотренных разделом 8 Соглашения и конкретные размеры данных расходов устанавливаются коллективным договором и (или) локальными нормативными актами Организации.

Одним из локальных нормативных актов АО «Оборонэнерго» является приказ генерального директора АО «Оборонэнерго» от дата №423 «Об утверждении Положения о премировании работников АО «Оборонэнерго» (далее – Положение №423) в соответствии с которым определяется порядок и условия выплаты премий.

В соответствии с пунктом 4.1. Положения №423 ежемесячное премирование работников Общества производится по результатам индивидуальной работы, персональной эффективности, работы структурных подразделений и Общества в целом, с учетом оценки непосредственным и (или) вышестоящим руководителем.

Согласно пункту 4.2. Положения №423 максимальный размер премиального фонда структурного подразделения за отчетный период составляет не более 75% от суммы должностных окладов работников Общества с учетом доплат и надбавок, за исключением надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В пунктах 4.8., 4.9., 4.10., 4.14., 4.16. Положения № 423 определены случаи, при которых ежемесячная премия не начисляется или начисляется не в полном размере.

В соответствии с пунктом 4.12. Положения № 423 окончательное решение о премировании работников Филиала принимает директор Филиала Общества. Ответственное структурное подразделение Филиала, к компетенции которого относится материальное стимулирование работников, организует подготовку приказа о премировании по итогам работы за отчетный период представляет его на утверждение директору Филиала Общества. Приказ является основанием для начисления и выплаты премии за отчетный период.

Согласно пункту 4.16. Положения №423 в зависимости от результатов деятельности Общества, а также финансового состояния Общества по итогам работы за месяц, генеральный директор может принять решение о не начислении или начислении не в полном размере ежемесячной премии всем Работникам Общества.

Таким образом, установлено следующее: согласно Соглашению, конкретные размеры премий устанавливаются Положением №423, в котором установлен максимальный размер ежемесячной премии (не более 75%) и случаи, при которых ежемесячная премия не начисляется или начисляется не в полном размере; определить фактический процент ежемесячной премии по представленным обосновывающим документам в тарифном деле не представляется возможным; приказы о премировании по итогам работы за отчетный период в тарифном деле отсутствуют; ежемесячная премия для иных территориальных сетевых организаций в Республике Башкортостан не превышает 50%; отрицательные результаты деятельности Общества в Республике Башкортостан за последние 3 года.

С учетом вышеизложенного и в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике, согласно которому одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, суд приходит к выводу о том, что регулятором ежемесячная премия определена в размере 50% правомерно.

При этом, в соответствии с пунктом 3.3. Соглашения, заявленная ММТС Организацией на 2023 год Госкомитетом РБ по тарифам принята в полном объеме в размере ... руб.

Кроме того, затраты в целом по оплате труда на 2023 год приняты Государственным комитетом в размере ... тыс.руб., что больше в случае не пересмотра затрат на оплату труда на ... тыс. руб.

Также установлено, что до пересмотра базового уровня операционных (подконтрольных) расходов в соответствии с подпунктом 26 пункта 4 Постановления №2053 рост затрат на оплату труда по сравнению с утвержденными на 2022 год составлял «-2,25%», после пересмотра составил «6,81%».

Относительно статьи затрат «Выплаты социального характера из прибыли» установлено, что в соответствии с разделом 6 Соглашения и приказом генерального директора АО «Оборонэнерго» от дата №332 «Об утверждении и введении в действие Положения о выплатах социального характера в АО «Оборонэнерго» (далее – Приказ № 332) определены социальные льготы, гарантии и компенсации работникам электроэнергетики.

Согласно пункту 6.1. работодатели обеспечивают предоставление работникам следующих льгот, гарантий и компенсаций в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в Организациях. Непосредственно в АО «Оборонэнерго» таким порядком является Приказ № 332.

В соответствии с пунктом 3.3. Приказа № 332 единовременная выплата работнику в случае смерти близких родственников осуществляется на основании: заявления работника; копий документов, подтверждающих степень родства с умершим родственником; копии свидетельства о смерти родственника; копий документов, подтверждающих усыновление, опекунство или попечительство.

В силу пункта 3.5. Приказа №332 единовременная материальная помощь работнику при рождении ребенка или усыновлении осуществляется на основании: заявления и копии свидетельства о рождении (усыновления) ребенка.

В соответствии с пунктом 3.6. Приказа №332 единовременная материальная помощь работнику при первом вступлении в брак осуществляется на основании: заявления и копии свидетельства о вступлении в брак, а также копии иных документов, подтверждающих факт вступления в брак впервые.

На основании пункта 3.7. Приказа №332 работнику, проработавшему в Обществе не менее 1 года с даты начала последнего трудового договора с АО «Оборонэнерго» и достигшему возраста 50, 55, 60, 65, 70 лет, может производиться единовременная выплата.

Согласно пункту 3.8. Приказа № 332 работникам Общества могут производиться единовременные выплаты в связи с праздничными днями: 23 февраля, 8 марта, и 22 декабря, в размерах и порядке, определенными приказом генерального директора по Обществу, при условии отсутствия нарушений трудовой дисциплины и дисциплинарных взысканий.

В соответствии с пунктом 3.9. Приказа № 332 работникам Общества производится единовременная выплата к ежегодному оплачиваемому отпуску на основании заявления о предоставлении единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску. Также, одним из условий произведения единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску является: стаж работы в Обществе на дату ухода работника в очередной оплачиваемый отпуск составляет не менее 11 месяцев. Стаж работы в Обществе учитывается с даты заключения последнего трудового договора работника с работодателем.

Установлено, что документы, перечисленные в пунктах 3.3., 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9 Приказа №332, в тарифном деле отсутствуют.

Порядок и условия единовременных выплат ко дню знаний работникам, заявленные Организацией в тарифном деле, отсутствуют в Соглашении и Приказе № 332.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, в связи отсутствием методики расчета планируемого объема выплат социального характера из прибыли, Госкомитетом РБ по тарифам было определено оставить без изменений объем затрат, утвержденный на 2021 год, который ежегодно индексируется в соответствии с Основами ценообразования и Приказа Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года №98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки».

Относительно статьи затрат «Отчисления на социальные нужды» в ходе судебного разбирательства установлено, что расчет планируемых затрат на отчисления на социальные нужды на 2023 год произведен с учетом фактического сложившегося размера тарифа страховых взносов за 2021 год и с учетом планируемых затрат на оплату труда.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Законом об электроэнергетике, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом.

Также суд учитывает, что согласно абзацу 10 пункта 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

Учитывая, что органом регулирования ежегодно производится корректировка долгосрочных тарифов с учетом анализа фактически понесенных затрат организации за предыдущий период и возможностью учета затрат в случае их экономического обоснования, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы АО «Оборонэнерго» оспариваемым нормативным правовым актом не нарушены.

Кроме того, согласно письму филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго» № УРЛ/030/3696 от дата (вх. №ГК06-5118/вх от дата) АО «Оборонэнерго» сообщило об ознакомлении с проектом тарифного решения Госкомитета РБ по тарифам и о проведении заседания без присутствия представителя Общества. При этом, до принятия Государственным комитетом оспариваемого постановления, от АО «Оборонэнерго» особых мнений и писем о несогласии с проектом решения Госкомитета РБ по тарифам не поступало.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам выполнены все требования действующего законодательства в сфере тарифного регулирования в электроэнергетике, в том числе Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года №2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления АО «Оборонэнерго».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления АО «Оборонэнерго» о признании недействующим со дня принятия пункта 1 Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 24 ноября 2022 года №584 «О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 22 декабря 2020 года №778 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан» в части:

обязании Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам в течение месяца со дня вступления в судебного акта в законную силу устранить нарушения законодательства в области электроэнергетики путем принятия замещающих нормативно-правовых актов, путем принятия заменяющего акта, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова