70RS0003-01-2023-002390-56

2а-1645/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Добрыгина А.А.,

представителя административного ответчика УМВД России по Томской области

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Томска в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Управлению Государственной Инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства Российской Федерации по Томской области, Управлению Министерства Российской Федерации по Томской области, ФИО2 о признании действий незаконными, прекращении права действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Октябрьского района г.Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом заявления об уточнении требований, просит признать действия Управления Государственной Инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства Российской Федерации по Томской области (далее – УГИБДД УМВД России по Томской области) по выдаче 01.03.2023 ФИО2 водительского удостоверения ... на право управления транспортными средствами категории «С, С1, М» на срок до 01.03.2033 незаконными, прекратить действие выданного 01.03.2023 сроком до 01.03.2033 ФИО2 водительского удостоверения ... на право управления транспортными средствами категории «С, С1, М».

В обоснование административного иска указано, что УГИБДД УМВД России по Томской области ФИО2 выдано водительское удостоверение. Постановлением Октябрьского районного суда г. Томска от 02.02.2023 прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении А. по ч. 3 ст. 291 УК РФ. Установлено, что А. с целью получения ФИО2 положительной оценки («СДАЛ») на практическом экзамене в УГИБДД УМВД России по Томской области для последующего получения последним водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, через посредника Б. в период с июня 2022 по 01.08.2022 дал взятку в размере 115 000 рублей старшему государственному инспектору БДД ЭО МРЭО ГИБДД В. УГИБДД УМВД России по Томской области ФИО2 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами без реальной оценки его навыков, в связи с чем, действия административного ответчика по выдаче данного водительского удостоверения должны быть признаны незаконными, а действие выданного водительского удостоверения на право управления транспортными средствами прекращено.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 07.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Томской области.

Представитель административного истца Добрыгин А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика УМВД России по Томской области ФИО3, ФИО1, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований о признании незаконным действий административного ответчика по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому процедура получения водительского удостоверения произведена в соответствии с положениями Административного регламента. В рамках оконченного уголовного дела в отношении А., вина последнего установлена, однако, на момент принятия решения о выдаче водительского удостоверения ФИО2 19.08.2022, УМВД России по Томской области не могло знать о незаконности действий бывшего сотрудника БДД ЭО МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области, поскольку они подтвердились только 06.09.2022. Полагают, что УМВД России по Томской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку надлежащим ответчиком является В.

Представитель административного ответчика УГИБДД УМВД России по Томской области, административный ответчик ФИО2, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вена 08 ноября 1968 г. установлено, что водитель механического транспортного средства должен иметь знания и навыки, необходимые для управления транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из положений ст.1, 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ следует, что основными задачами и принципами в области безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу положений п. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. При этом реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами представляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 данного Закона; проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации, экзамены могут проводиться с применением технических средств контроля теоретических знаний и практических навыков экзаменуемых; право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с пунктом 1 ст. 29 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.

В соответствии с пунктом 2 раздела I Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1097 от 24 октября 2014 года (далее – Правила №1097), проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляется подразделениями ГИБДД МВД Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Пунктом 26 Правил №1097 установлено, что российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения реализация права на управление транспортным средством напрямую поставлена в зависимость, в том числе от успешной сдачи экзаменов в установленном порядке.

Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка (п. 35 Правил №1097).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 01.03.2023 выдано водительское удостоверение ... (дубликат ...) на право управления транспортными средствами категории «С, С1, М» сроком действия до 01.03.2033.

Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом (ч. 3 ст. 64 КАС РФ).

Постановлением Октябрьского районного суда г. Томска от 02.02.2023 по уголовному делу №1-221/2023, вступившим в законную силу 18.02.2023, установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для данного дела.

С целью получения ФИО2 положительной оценки («СДАЛ») на практическом экзамене в Управлении Государственной Инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - ГИБДД) по категории «С» для последующего получения последним водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «С», А. умышленно, дал старшему государственному инспектору безопасности дорожного движения экзаменационного отделения Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Томской области В. (далее - старшему государственному инспектору БДД ЭО МРЭО ГИБДД), назначенному на указанную должность приказом начальника УМВД России по Томской области от 19.05.2020 № 225 л/с, в обязанности которого согласно п. 7.1, 7.3, 7.8, 7.10, 7.14, 7.16, 7.29.1 должностного регламента В., старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения экзаменационного отделения Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Томской области, утвержденного 27.05.2020 начальником МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области (далее - должностной регламент), входит знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; уведомлять непосредственного руководителя (начальника), органы прокуратуры Российской Федерации или другие уполномоченные государственные органы о каждом случае обращения каких- либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности, наносящие ущерб репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо гражданам; предоставлять государственную услугу по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений в соответствии с требованиями и задачами нормативных правовых актов Российской Федерации, МВД России, УМВД России по Томской области, взятку через посредника в виде денег в значительном размере, за совершение незаконных действий.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются протоколом допроса ФИО2 от 06.09.2022, протоколами допроса А. от 05.09.2022, 20.10.2022.

Экзаменационными листами от 30.09.2021, 09.06.2022 подтверждается успешное прохождение ФИО2 теоретического и практического экзаменов, экзаменатором которых являлся старший государственный инспектор ЭО МОТНРЭР ГИБДД УМВД России по Томской области В.

Из ответа УМВД России по Томской области от 04.05.2023 следует, что 06.09.2022 в отношении В. возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 290 УК РФ за получение взятки от А.

Также, из протокола осмотра предметов (документов) от 11.10.2022 следует, что объектом осмотра является, в том числе водительское удостоверение ... на имя ФИО2, выданное 19.08.2022 ГИБДД 7091, действующее до 19.08.2032, категории «С, С1, М».

01.03.2023 ФИО2 обратился в ЭО МРЭО ГИБДД УМВД России по Томской области с заявлением о выдаче дубликата водительского удостоверения в связи с его утратой или хищением (...), в результате чего 01.03.2023 ему выдано водительское удостоверение ..., сроком действия до 01.03.2033, категории «С, С1, М».

В соответствии с пунктом 2 Положения об УГИБДД УМВД России по Томской области, утвержденного приказом УМВД России по Томской области от 16.09.2021 № 365, УГИБДД УМВД России по Томской области является структурным подразделением УМВД России по Томской области, входит в систему Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом УГИБДД УМВД России по Томской области, указанное в настоящем деле в качестве административного ответчика, не является самостоятельным юридическим лицом.

Напротив, согласно пункту 21 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, утвержденного приказом МВД России от 01.08.2017 № 576, УМВД России по Томской области является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; выступает истцом и ответчиком в суде.

При этом пунктом 19 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 N 80 установлено, что государственную услугу по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений предоставляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, поскольку водительское удостоверение ... на имя ФИО2 от 19.08.2021 выдано УГИБДД УМВД России по Томской области без фактической проверки его уровня знаний, что установлено вступившим в законную силу постановлением Октябрьского районного суда г. Томска от 02.02.2023, суд приходит к выводу, что действия УМВД России по Томской области по выдаче 01.03.2023 ФИО2 водительского удостоверения ... не основаны на законе.

Доводы административного ответчика о том, что УМВД России по Томской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, а требования должны быть предъявлены к В. суд признает несостоятельными, поскольку именно УМВД России по Томской области как самостоятельное юридическое лицо предоставляет государственную услугу по проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем доказательств, опровергающих доводы административного истца, подтверждающих законность и обоснованность выдачи ФИО2 водительского удостоверения, в нарушение ст. 62 КАС РФ в судебном заседании представлено не было.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что поскольку водительское удостоверение получено административным ответчиком ФИО2 без фактической сдачи экзаменов в установленном порядке, то деятельность административного ответчика ФИО2 по управлению транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, потенциально ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Министерства Российской Федерации по Томской области по выдаче 01.03.2023 ФИО2 водительского удостоверения ... на право управления транспортными средствами категории «С, С1, М» на срок до 01.03.2033.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения ... категорий «С, С1, М», выданного 01.03.2023 экзаменационным отделением межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по Томской области на имя ФИО2, ... года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья С.С.Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 02.06.2023

Судья С.С.Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-1645/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-002390-56