УИД № 77RS0001-02-2023-001784-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года г. Москва

Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Фомичевой О.В., при секретаре Турченко Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-509/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2, ФИО3 ОСП ГУФССП России по г. Москве, ГУФССП России по г. Москве о признании бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчику, в котором указал, что ее жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве, поступившие 10.03.2022 и 24.01.2023, не рассмотрены, в связи с чем просила признать указанное бездействие незаконным, а также бездействие судебного-пристав ФИО4 по неисполнению им исполнительного документа ФС № 038808404 от 26.10.2021 незаконным.

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик начальник Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административного ответчика ГУФССП России по г. Москве, Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве, представитель заинтересованного лица ФССП России, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Принятие решения о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя. Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения.

Как установлено в судебном заседании, на исполнение в Алтуфьевском ОСП ГУФССП России по г. Москве находится исполнительное производство № 192281/21/77028-ИП от 09.11.2021, возбужденное в отношении должника ООО «Д-Инвест», предметом исполнения которого являлось взыскание денежных средств в пользу ФИО1, на основании решения Бабушкинского районного суда г. Москвы по делу № 2-1027/21 от 14.09.2021, и предъявленного к исполнению исполнительного документа – исполнительный лис ФС № 038808404.

Данное исполнительное производств входит в состав сводного.

В рамках указанного исполнительного производства, судебным при ставом-исполнителем осуществлены следующие исполнительные действия: запросы в Росреестр, ФНС, ГИБДД МФД России, кредитные учреждения – всего 34 запроса, неоднократно были вынесены постановления об обращении на денежные средства должника, о запрете на регистрационные действия.

Если в установленный срок (как правило, это два месяца) требования исполнительного документа не исполнены, само по себе это еще не является основанием делать вывод, что пристав незаконно бездействует. Но бездействие могут признать незаконным, установив, что пристав мог в этот срок совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, чтобы требование было исполнено полностью, правильно и своевременно, но в итоге этого не сделал, чем нарушил законные права и интересы стороны исполнительного производства (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).

Учитывая вышеизложенные положения Закона, суд не находит основания для удовлетворения требований о признании бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № 192281/21/77028-ИП от 09.11.2021, поскольку как следует из обоснования требований, административный истец связывает фактическое не исполнение требований исполнительного документа в двухмесячный срок именно с бездействием судебного пристава. В то время как следует из материалов дела приставом были совершены исполнительские действия как непосредственно после возбуждения после исполнительного производства, так и в последующем, не достижение же результата не является основанием для установления как самого бездействия, так и оценки его как незаконным. Двухмесячный срок по смыслу, придаваемому законодателем, не является прескательным, и его истечение не является основанием для окончания исполнительного производства.

Согласно статье 64.1 Закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В пункте 1.3. Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014г. № 15-9 (далее Методические рекомендации) разъяснено, что в порядке статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений, в частности в частности:

об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с частью 3.1 статьи 38 Закона;

о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с частью 4 статьи 45 Закона;

об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со статьей 65 Закона;

о наложении ареста на имущество должника в соответствии со статьей 80 Закона;

жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданных в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона;

об отводе в исполнительном производстве в соответствии с частью 3 статьи 63 Закона;

в иных случаях, предусмотренных Законом.

Как указано в пункте 1.4. Методических рекомендаций должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:

- совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия);

- применения мер принудительного исполнения в соответствии со статьей 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество);

- об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (часть 3 статьи 14 Закона);

- о зачете встречных однородных требований в соответствии со статьей 88.1 Закона;

- об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с частью 9 статьи 47 Закона;

- о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со статьей 34.1 Закона;

- по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

Согласно пункту 2.1 не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Закона об исполнительном производстве: обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства. Также не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с вышеприведенными положениями Методических рекомендаций такие обращения признаются не процессуальными, и подлежат рассмотрению на основании Федерального закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 123 Закона жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение сроков, установленных частью 1 статьи 126 этого Федерального закона. В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать.

Согласно ч. 1 ст. 124 данного закона жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается на бумажном носителе или в форме электронного документа. Жалоба на бумажном носителе должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Полномочия представителей сторон исполнительного производства при подаче жалобы в форме электронного документа оформляются и подтверждаются в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 127 Закона решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления (часть 1). По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (часть 2). Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (часть 6).

Согласно п. 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом от 10 декабря 2010 г. N 682 (в ред. приказов ФССП России от 29.02.2012 N 71, от 31.08.2012 N 355, от 28.03.2013 N 94) организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе, особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя на старшего судебного пристава и его заместителей распространяются обязанности и права, предусмотренные для судебных приставов-исполнителей настоящим Законом, Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец, 20.10.2022 обратился в Алтуфьевский ОСП ГУФССП по г. Москве с запросом о ходе исполнительного производства по исполнительному документу ФС № 038808404 от 26.10.2021.

10.03.2022 административный истец обратился в Алтуфьевский ОСП ГУФССП по г. Москве с жалобой на имя старшего судебного пристава на бездействие судебного пристава-исполнителя, указывая на отсутствие у нее сведений о ходе исполнительного производства по исполнительному документу ФС № 038808404 от 26.10.2021.

18.05.2022 жалоба на бездействие должностных лиц Алтуфьевского ОСП ГУФССП по г. Москве была направлена административным истцом в ГУФССП по г. Москве на имя главного судебного пристава.

24.01.2023 административный истец обратился в Алтуфьевский ОСП ГУФССП по г. Москве с запросом о ходе исполнительного производства по исполнительному документу ФС № 038808404 от 26.10.2021.

24.01.2023 от административного истца в Алтуфьевский ОСП ГУФССП по г. Москве поступила аналогичная жалоба.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, с учетом приведенных выше норм материального права, предмета и основания заявленных требований, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия начальника Алтуфьевского ОСП ГУ ФССП по г. Москве ФИО2, выразившиеся в не рассмотрении обращений ФИО1 от 10.03.2022 и от 24.01.2023, поскольку доказательств их рассмотрения в материалы дела не представлено, в то время как административный истец доказал факт обращения к ответчику.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по неисполнению требований исполнительного документа суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом согласно статье 1 от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов возлагаются, в том числе, задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 12 от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Как следует из ст. 14 от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 09.11.2021 судебным приставом-исполнителем Алтуфьевского ОСП ГУФССП России по г. Москве возбуждено исполнительное производство № 192281/21/77028-ИП в отношении должника ООО «Д-Инвест» о взыскании денежных средств в пользу взыскателя ФИО1

Начиная со дня возбуждения исполнительного производства и до настоящее времени судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, в том числе, направлялись запросы в банки, ФНС, ГИБДД МВД России, о чем свидетельствует сводка по исполнительному производству.

Как следует из материалов дела, исполнительное производство было возбуждено в срок, установленный законом, и на законных основаниях, при этом судебным приставом-исполнителем были приняты все необходимые меры для исполнения решения суда.

Отсутствие положительного для взыскателя результата от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя.

Осуществление исполнительных действий за пределами срока, предусмотренного ФЗ «Об исполнительном производстве» само по себе не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным.

Законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока, и с его истечением не происходит прекращение исполнительных действий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем с учетом фактических обстоятельств ведения исполнительного производства и сложившихся спорных правоотношений между взыскателем и должником, общей продолжительности исполнительного производства и действий взыскателя и должника, были приняты все возможные меры для исполнения требований решения суда, действия судебного пристава-исполнителя не противоречат требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве» и иным законам, регулирующим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, и прав взыскателя не нарушают, в связи с чем отказывает в удовлетворении данной части административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника Алтуфьевского ОСП ГУФССП по г. Москве ФИО2, выразившееся в не рассмотрении обращений ФИО1 от 10.03.2022 и от 24.01.2023.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года.

Решение суда в окончательной форме принято 17 июля 2023 года

Судья О.В. Фомичева