Дело № 2а-860/2023 (2а-9822/2022;)

УИД 23RS0047-01-2022-010063-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 18 января 2023 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Климчук В.Н.,

при секретаре Сагайдак А.С.

с участием: представителя административного истца - ФИО1, по доверенности ФИО2; представителя административного ответчика –администрации муниципального образования город Краснодар, по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 15.07.2022 №1961-026/22; понуждении администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения земельного площадью 601 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного в Краснодарском крае, г. Краснодар в пределах кадастрового квартала №, категория земель - земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства, согласно схеме, приложенной к заявлению.

В обоснование указывая, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 601 кв.м., место расположения: Краснодарский край, г. Краснодар, в пределах кадастрового квартала №, категория земель - земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства. Заявление с приложенными документами было направлено 15.06.2022 посредством Почты России. 15.07.2022 Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар был направлен ответ № 1961-026/22 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование отказа администрация ссылается на то, что земельный участок площадью 601 кв.м., расположенный в г. Краснодар, не может быть образован, так как постановлением администрации от 14.03.2022 № 915 муниципальному казенному учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 29022 кв.м., с целью благоустройства данной территории. Испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в границы вышеуказанного земельного участка, в связи с чем, по словам административного истца, образовать земельный участок не представляется возможным. С отказом администрации административный истец не согласна и считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является муниципальной услугой. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги. В городе Краснодар данный вопрос регулируется Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.07.2012 № 5634 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории». В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Согласно ответу администрации от 15.07.2022 земельный участок площадью 601 кв.м., расположенный в г. Краснодар не может быть образован, так как уже было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 29022 кв.м, муниципальному казенному учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар в границах которого расположен земельный участок площадью 601 кв.м. Однако, из указанного ответа невозможно установить, что испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 601 кв.м., действительно находится в границах указанного земельного участка площадью 29022 кв.м. Рассматриваемый ответ органа местного самоуправления критериям полноты, актуальности и достоверности информации не соответствует. У административного истца отсутствуют сведения о постановлении главы администрации от 14.03.2022 № 915, на которое ссылается администрация в качестве обоснования для отказа, ознакомиться с содержанием указанного постановления у административного истца также не имеется возможности. На официальном сайте администрации данное постановление также отсутствует. На основании изложенного, административный истец считает, что администрация неправомерно отказала в предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», отказом администрации были нарушены права ФИО1, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Ходатайство об отложении слушания не поступало.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика –администрации муниципального образования город Краснодар, в судебном заседании против удовлетворения заявленных административным истцом требований возражала.

Явка представителя заинтересованным лицом - Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, в судебное заседание не обеспечена, о причине невозможности обеспечить явку представителя не сообщено. Ходатайство об отложении слушания, мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов следует, 15.06.2022 административный истец обратилась с заявлением, в котором просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях: для индивидуального жилищного строительства, путем выдела из земельных участков, также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельного участка площадью 601 кв.м, местоположение –Краснодарский край, г. Краснодар.

К заявлению приложения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом, датированным 15.07.2022 №1961-026/22, административному истцу сообщено о том, что постановлением администрации от 14.03.2022 №915 муниципальному казенному учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 29022 кв.м. с целью благоустройства данной территории. Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы вышеуказанного земельного участка, рассмотреть возможность образования не представляется возможным. На основании вышеизложенного, рассмотреть возможность об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не представляется возможным.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Обстоятельства, связанные с наличием утвержденной схемы расположения земельного участка, местоположение которого совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В материалы приобщено постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.03.2022 №915 «О предварительном согласовании муниципальному казённому учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар предоставления земельного участка», из которого следует, Муниципальное казённое учреждение «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 11.08.2005 за основным регистрационным номером №, зарегистрированного по адресу: <адрес>) обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29022 кв. м по адресу: Краснодарский край, городской округ город Краснодар, <адрес> (приказ директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 27.12.2021 № 1 1566-Л).

При проведении работ по образованию земельного участка по адресу: Краснодарский край, городской округ город Краснодар, <адрес> изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составила 29022 кв. м.

Указанным постановлением

Муниципальному казённому учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар:

1.1. На землях населённых пунктов в зоне зелёных насаждений общего пользования (Р-1) предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 29022 кв. м, расположенного на общей приаэродромной территории военного аэродрома Краснодар (Центральный), в подзоне № 6 приаэродромной территории военного аэродрома Краснодар (Центральный), в подзонах № 5 части 1, № 6 части 1, № 4 части 24 (сектор 11 части 1, 24, 42) приаэродромной территории аэродрома Краснодар (ФИО4), в 3-м поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины № 26653/249, частично в подзоне № 3 части 1 (сектор 1 части 1), части 5 (секторы 3, 39 части 1, 56, 63, 70, 96) приаэродромной территории аэродрома Краснодар (ФИО4), в 3-м поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин № 51446/307, № 78820/248, № 65661/89, в планируемой особо охраняемой природной территории местного значения - каскад Карасунских озёр, включая Городской сад Карасунский, в береговой полосе водного объекта, в части охранной зоны объекта сооружения связи «Строительство ВОПС в городе Краснодар», в охранной зоне воздушной линии электропередачи «BЛ-01 кВ ТП-534», в санитарно-защитной зоне и зоне ограничения застройки для строений высотой более 9,0 м, в санитарно-защитной зоне и зоне ограничения застройки для строений высотой для строений более 6 м, в зоне ввода в эксплуатацию БС № 61759, U61759 «КдК-Крнд-ФИО4-Карасун», в зоне ограничения застройки для строений до 9,35 м, протяжённость 45,1 м, ввод в эксплуатацию БС BTS-23-1874GUL18L26FL256T, п о адресу: по адресу: Краснодарский край, городской округ город Краснодар, <адрес>.

1.2. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 29022 кв. м, расположенного на общей приаэродромной территории военного аэродрома Краснодар (Центральный), в подзоне № 6 приаэродромной территории военного аэродрома Краснодар (Центральный), в подзонах № 5 части 1, № 6 части 1, № 4 части 24 (сектор 11 части 1, 24, 42) приаэродромной территории аэродрома Краснодар (ФИО4), в 3-м поясе зоны санитарной охраны артезианской скважины № 26653/249, частично в подзоне № 3 части 1 (сектор 1 части 1), части 5 (секторы 3, 39 части 1, 56, 63, 70, 96) приаэродромной территории аэродрома Краснодар (ФИО4), в 3-м поясе зоны санитарной охраны артезианских скважин № 51446/307, № 78820/248, № 65661/89, в планируемой особо охраняемой природной территории местного значения - каскад Карасунских озёр, включая Городской сад Карасунский, в береговой полосе водного объекта, в части охранной зоны объекта сооружения связи «Строительство ВОПС в городе Краснодар», в охранной зоне воздушной линии электропередачи «BЛ-01 кВ ТП-534», в санитарно-защитной зоне и зоне ограничения застройки для строений высотой более 9,0 м, в санитарно-защитной зоне и зоне ограничения застройки для строений высотой для строений более 6 м, в зоне ввода в эксплуатацию БС № 61759, U61759 «КдК-Крнд-ФИО4-Карасун», в зоне ограничения застройки для строений до 9,35 м, протяжённость 45,1 м, ввод в эксплуатацию БС BTS-23-1874GUL18L26FL256T, по адресу: Краснодарский край, городской округ <адрес>ёрная, з/у 8Б.

Вид разрешённого использования земельного участка: «благоустройство территории».

Частичное совпадение местоположения испрашиваемого административным истцом земельного участка и земельного участка, предоставленного Муниципальному казённому учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено, оспариваемое решение принято в пределах компетенции уполномоченного органа в соответствии с действующим законодательством и права административного истца не нарушает.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании отказа, понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме в течении десяти дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук

мотивированное решение изготовлено: 01 февраля 2023 года

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук