Дело №2а-679/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Саранск 13 сентября 2023 года
Пролетарский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи председательствующего судьи Анашкиной Н.А., при секретаре судебного заседания Захватовой Е.В.,
с участием в деле: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Саранска, Терентьевой Т.П., действующей в защиту неопределённого круга лиц, на основании доверенности от 06.02.2023,
административных ответчиков: Муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1» - директора образовательного учреждения ФИО2, Администрации городского округа Саранск - её представителя ФИО3, действующей на основании доверенности № 60-Д от 13.06.2023,
представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО4, действующей на основании доверенности № ДВ-171-116 от 02.12.2022,
заинтересованных лиц: Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск, Министерства образования Республики Мордовия, отдела вневедомственной охраны по го Саранск – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пролетарского района г. Саранска, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск, муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1» о возложении обязанности оборудовать окна в общеобразовательном учреждении замками безопасности,
установил:
прокурор Пролетарского района г. Саранска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом представленных уточнений, просил, возложить на Администрацию городского округа Саранск (далее также Администрация) обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1» (далее – МОУ «Лицей №25») в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу; возложить на МОУ «Лицей №25» обязанность организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" в течение 3-х месяцев после поступления финансирования из Администрации.
В обоснование административного искового заявления указывалось, что в результате проведенной прокуратурой Пролетарского района г. Саранска проверки исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МОУ «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1», было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов в указанном образовательном учреждении оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, а также в целом нарушаются права несовершеннолетних на благоприятные условия обучения и на охрану здоровья.
В судебном заседании старший помощник прокурора Пролетарского района г. Саранска Терентьева Т.П. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что часть оконных блоков в данном учреждении выполнена из дерева, техническая конструкция деревянных окон не предусматривает возможность установления замков безопасности. Остальная часть окон из пластика не укомплектована замками безопасности в соответствии с требованиями п. 5.1.8. ГОСТ 23166-99, что является недопустимым и создает угрозу безопасности детей, может привести к причинению вреда их здоровью.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, просила в административном иске отказать.
В судебном заседании представитель административного ответчика МОУ «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 заявленные административные требования признала частично, пояснив, что согласна с тем, что в целях обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, необходимо в учебном заведении оконные блоки оборудовать замками безопасности, однако сделать это нет возможности ввиду отсутствия у лицея необходимого финансирования. Часть окон в учебном заведении выполнены из дерева, остальные оконные блоки из пластика не оборудованы замками безопасности.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Департамента по социальной политике Администрации г.о. Саранск, Министерства образования РМ, отдела вневедомственной охраны по го Саранск – филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РМ», главного управления МЧС России по РМ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещение произведено своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, об отложении дела не ходатайствовали, представитель МЧС России по РМ - представил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 2 декабря 1999 года принят и постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 6 мая 2000 г. № 41 введен в действие действующий на территории Российской Федерации "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99).
В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.
Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).
При этом требования об обязательном оборудовании системами безопасности (замками безопасности для предотвращения выпадения детей), установлены не только ГОСТ 23166-99, но и иными нормативными документами.
Согласно примечанию к пункту 6.3 "Обеспечение безопасности детей при эксплуатации оконных блоков в жилых и общественных зданиях" "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 19.05.2021 № 398-ст), требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования".
Как установлено судом, а также следует из материалов настоящего административного дела, прокуратурой Пролетарского района г. Саранска проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при организации обучения в МОУ «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1» (лицензия на осуществление образовательной деятельности № 4181 от 21.01.2020) в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных выше требований действующего законодательства в МОУ «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.
Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в МОУ «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1» суду не представлено.
Доводы административного ответчика Администрации о том, что требование в части возложения обязанности на образовательное учреждение оборудовать окна замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТа 23166-99 невыполнимо и не имеет правовой определенности, в административном иске не прописано на каких окнах необходимо оборудовать замки безопасности, не указаны возможность и способ их установки – являются несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права.
Так, техническая возможность оборудования существующих оконных пластиковых блоков замками безопасности при рассмотрении дела не оспаривалась представителем административного ответчика МОУ «Лицей №25», представлена справка от 25.07.2023г. о количестве пластиковых окон в общеобразовательном учреждении, не оборудованных замками безопасности.
Допустимых доказательств технической невозможности оборудования окон общеобразовательного детского учреждения замками безопасности административным ответчиком - Администрацией не представлено. В любом случае, вопросы, касающиеся способа установки замков безопасности в оконные блоки, не влияют на обязанность ответчиков по устранению выявленных нарушений и относятся к вопросам исполнения судебного акта.
Согласно справке, представленной в суд представителем ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО4 04.08.2023 № 830-2-5-11, в соответствии с п.4.2.4 СП 1.13130.2020. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 №194, окна в МОУ «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1» не являются аварийными выходами. Следовательно, в общеобразовательном учреждении на окнах допускаются замки безопасности.
Довод Администрации о том, что требования ГОСТ 23166-99 распространяются на производителей оконных блоков, несостоятелен, так как школьные учреждения не вправе устанавливать в помещениях, в которых находятся дети, оборудование, не соответствующее государственным стандартам.
В этой связи, не имеется оснований считать, что приведенные требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности обращено исключительно к организациям и предприятиям, выпускающим оконные блоки.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Поскольку Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа Саранск, наделенным статьёй 35 Устава городского округа, утверждённого решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года № 177, полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации предоставления общедоступного бесплатного начального общего, а также дошкольного образования, устанавливает нормативы финансирования муниципальных образовательных организаций за счет средств бюджета муниципального образования (пункты 22, 23, 25 статьи 35 Устава), суд возлагает на данный орган местного самоуправления обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в МОУ «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1». При этом суд учитывает, что согласно п.1.7 Устава МОУ «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1», учредителем и собственником имущества указанного учреждения является именно муниципальное образование го Саранск.
При этом доводы представителя Администрации го Саранск о том, что Администрация го Саранск является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации г.о. Саранск, судом отклонены.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Между тем, Департамент по социальной политике является функциональным органом Администрации, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере структурных подразделений городской администрации (пункт 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации г.о. Саранск, утв. решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 195).
Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счёт средств бюджета городского округа Саранск в соответствии со сметой (пункт 3 Положения).
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.
Следовательно, обеспечение мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации, которой переданы функции и полномочия учредителя «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1».
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом понуждение Администрации к выделению финансирования не является вмешательством в её административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией по существу не оспаривается.
Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Срок, указанный в административном иске для административных ответчиков, по проведению указанных мероприятий по установке замков безопасности на оконные блоки в общеобразовательном учреждении, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.
К тому же, в случае невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Саранска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск, муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1» о возложении обязанности оборудовать окна в общеобразовательном учреждении замками безопасности, - удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1» оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в течение трёх месяцев со дня поступления из Администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия.
Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей №25 им. Героя Советского Союза ФИО1» для проведения указанных в решении суда мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в целях устранения нарушений закона.
На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия с подачей жалобы (представления) через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья -