Решение по делу № 2А-1147/2022 от 20.06.2022 | Шуйский городской суд (Ивановская область)

Дело №2а-1147/2022 г. 37RS0023-01-2022-001203-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2022 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при секретаре Морозовой О.А.,

представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С.,

представителя заинтересованного лица Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Шуя-Клочково-Преображенское Шуйского района Ивановской области (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-318) и обязании привести в нормальное состояние автомобильную дорогу Шуя-Клочково-Преображенское Шуйского района Ивановской области,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Шуя-Клочково-Преображенское Шуйского района Ивановской области (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-318) и обязании привести в нормальное состояние автомобильную дорогу Шуя-Клочково-Преображенское Шуйского района Ивановской области. Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой на основании обращений ФИО2 и ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства при содержании и ремонте автомобильной дороги Шуя-Клочково-Преображенское. Установлено, что согласно п. 312 приложения к распоряжению Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» (приложение №1) собственником автомобильной дороги Шуя - Клочково - Преображенское (с идентификационным номером 24 ОП М3 Н-318), является Ивановская область в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Проверкой установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области автомобильная дорога Шуя - Клочково - Преображенское (с идентификационным номером 24 ОП М3 Н-318) в надлежащем состоянии не содержится. Согласно проекту организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу, на указанной автомобильной дороге предусмотрена установка знака 5.23.1 «Начало населенного пункта на белом фоне», что предполагает пролегание указанной автомобильной дороги через населенный пункт д. Остапово Шуйского муниципального района. Кроме того, указанный проект организации дорожного движения предполагает наличие стационарного уличного освещения, а также остановочных павильонов.

Установлено, что между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и ООО “НСК” заключен государственный контракт от 03.09.2021 №….. на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах Ивановской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них (приложение №2).

Согласно п. 2.1. данного государственного контракта подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах Ивановской области в установленный срок, обеспечив надлежащее качество в соответствии с условиями Контракта.

22.05.2022 ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» проведено обследование указанной выше дороги. Установлено:

- на участке от 0 км 000 м до 1 км 200 м автомобильной дороги Шуя-Клочково-Преображенское в границах с. Остапово Шуйского района Ивановской области, а также за пределами населенного пункта на расстоянии 100 метров от него, отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное ПОДД, что не отвечает требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на участке от 0 км 000 м до 1 км 200 м автомобильной дороги Шуя-Клочково-Преображенское в границах с. Остапово Шуйского района Ивановской области отсутствуют предусмотренные ПОДД тротуары, что не отвечает требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на участке 0 км 480 м и 0 км 547 м автомобильной дороги Шуя-Клочково- Преображенское в границах с. Остапово Шуйского района Ивановской области имеются остановочные пункты, которые не обустроены в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: отсутствует остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; заездной «карман»; тротуары; автопавильон скамьи; урны; освещение.

На основании обращений ФИО2 и ФИО3 17.05.2022 прокуратурой Ивановской области вынесено решение о проведении проверки в целях обеспечения законности при содержании автомобильной дороги Шуя - Клочково - Преображенское (с идентификационным номером 24 ОП М3 Н-318) (приложение №5).

Согласно информации из ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» по состоянию на 22.05.2022 года каких-либо работ по установке стационарного электрического освещения, установке остановочных павильонов на автомобильной дороге Шуя-Клочково-Преображенское в Шуйском муниципальном районе не проводится.

Кроме того, в настоящее время, на указанной автомобильной дороге установлены знаки 5.25 «Начало населенного пункта на синем фоне», что предполагает пролегание автомобильной дороги вне границ населенного пункта, что не соответствует действительности.

Исходя из смысла п. 7.2.1 указанного государственного контракта от 03.09.2021 №… заказчик, а именно Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, обязуется осуществлять контроль исполнения Контракта Исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг, а также обеспечения качества оказания услуг и используемых материалов).

Исходя из этого, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не выполнены требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также условия государственного контракта от 03.09.2021 №….

Причиной допущенных нарушений является игнорирование должностными лицами Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области требований вышеуказанного федерального законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указали следующее. Между Департаментом и Обществом с ограниченной ответственностью «СИТИПРОЕКТ» в соответствии с законодательством Российской Федерации был заключен государственный контракт от 26.05.2020 №…., предметом которого является выполнение работ по разработке проектной документации на ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской облает (далее Контракт), в том числе и на спорную автомобильную дорогу. Так как проектная документация разрабатывалась в 2020 году но проекту организации дорожному движению (далее ПОДД), действующего в тот момент, то проектировщики при разработке проектно-сметной документации, руководствовались действующим ПОДДом. На момент разработки проектной документации, ПОДД предусматривал начало/конец населенного пункта Остапово знаками: 5.25 «Начало населенного пункта». 5.26 «Конец населенного пункта» на синем фоне. Из этого следовало, что знак 5.25 в соответствии с Правилами дорожного движения в Российской Федерации и Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090), информирует о наименовании и начале населенного пункта, в котором на данной дороге не действуют требования ПДД, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Однако на всех других дорогах этого населенного пункта требования, относящиеся к порядку движения в населенных пунктах, действуют. Знак 5.25 обычно устанавливают в тех случаях, когда дорога проходит через населенные пункты сельского типа, застройка которых расположена сравнительно далеко от дороги, а пешеходное движение невелико. Таким образом, когда автомобильная дорога проходит не через населенный пункт, а по краю, то при разработке проектной документации был предусмотрен тротуар только от пешеходного перехода (остановки общественного транспорта) (км 0+ 480) до дорожного знака 2.1 «Главная дорога». Освещение было запроектировано путем установки Г-образных опор на пешеходных переходах с подсветкой и знаками 5.19.1 и 5.19.2. Ввиду разработки в 2022 году новых ПОДДов произошла корректировка и знаки 5.25. 5.26 были заменены на 5.23.1 на белом фоне. В связи с изменением ПОДДа, требуется корректировка готовой проектной документации по вопросам обустройства тротуара и освещения. Относительно остановочных пунктов на спорной автомобильной дороге, сообщаем, что в проектной документации они предусмотрены и будут реализованы после ремонта участка автодороги «Шуя-Клочково-Преображенское». В связи с тем, что Департаменту требуется корректировка готовой проектной документации в соответствии с изменённым проектом организации дорожного движения, заключения дополнительного государственного контракта, прохождения государственной экспертизы, а после только заключения государственного контракта на ремонт спорной дороги, так как в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» данные виды работ подпадают под ремонт и не относятся к работам по содержанию, необходимо учитывать установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ сроки для осуществления предусмотренных законом обязательных процедур, направленных на ремонт спорной автомобильной дороги, а также учитывать тот факт, что работы проводятся в благоприятную погоду для строительного сезона, считаем, что срок, который просит административный истец, является недостаточным с учетом предполагаемых мероприятий и объема работ. В связи с вышеизложенным, просил суд, в случае удовлетворения административных исковых требований Шуйского межрайонного прокурора предусмотреть срок до 30.10.2024.

В судебном заседание представитель заинтересованного лица Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области ФИО1 пояснил, что согласен с требованиями, изложенными в исковом заявлении Шуйской межрайонной прокуратуры Ивановской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г.о.Шуя Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть в свое отсутствие, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал следующее. Администрация г.о. Шуя считает заявленные требования Шуйского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Дополнительно сообщаем, что по территории городского округа Шуя автомобильная дорога с инвентарным номером 24 ОП МЗ Н-318 не проходит. Нулевой километр указанной дороги начинается на границе городского округа Шуя и Шуйского муниципального района после автодороги ул.Свердлова с инвентарным номером 24411 ОП-МГ-362.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Независимая строительная компания» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

Согласно п. 312 приложения к распоряжению Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» (приложение №1) собственником автомобильной дороги Шуя - Клочково - Преображенское (с идентификационным номером 24 ОП М3 Н-318), является Ивановская область в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

Согласно требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Нормой пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положением пункта 1 статьи 17 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог не обеспечивает закрепленного нормой Закона требования по обеспечению сохранности дорог и улучшения их технического состояния, может послужить основанием для возникновения аварийных ситуаций и нарушить право граждан на безопасные условия движения.

В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и дорог местного значения, должна составлять не менее 8 лк.

Согласно СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение», устанавливает требования к средней освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений и должна составлять не менее 6 лк.

Согласно п. 43 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 N 274 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения" проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД), разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Совместным письмом МВД Российской Федерации от 2 августа 2006 года N13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 года 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4. Порядка, заказчиком ПОДД являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Согласно п. 2.3 Порядка, ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач:- обеспечение безопасности участников движения; - введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией - дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; - своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты; - обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д. Согласно п. 6 Порядка, ПОДД утверждает заказчик. Согласно п. 11.25 СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" расстояние между остановочными пунктами на линии пассажирского транспорта должно составлять 400-600 м.

22.05.2022 ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» проведено обследование указанной выше дороги, в ходе которого установлено, что:

Исходя из смысла п. 7.2.1 указанного государственного контракта от 03.09.2021 №…. заказчик, а именно Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, обязуется осуществлять контроль исполнения Контракта Исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг, а также обеспечения качества оказания услуг и используемых материалов).

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что автомобильная дорога Шуя-Клочково-Преображенское в надлежащем состоянии не содержится, не установлены остановочные павильоны на автомобильной дороге Шуя-Клочково-Преображенское в Шуйском муниципальном районе, отсутствует стационарное электрическое освещение, этим нарушаются права и свободы значительного числа граждан.

Учитывая изложенное, суд считает, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное на основании ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Шуя-Клочково-Преображенское Шуйского района Ивановской области (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-318),

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 30.06.2023 года привести автомобильную дорогу Шуя-Клочково-Преображенское Шуйского муниципального района Ивановской области (с идентификационным номером 24 ОП МЗ Н-318) в нормальное состояние в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья В.В. Щепетков

В окончательной форме решение суда изготовлено 24 июня 2022 г.