25RS0030-01-2025-000109-29

дело №2а-193/2025

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности с участием третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования прокуратура Хасанского района ОМВД России «Хасанский»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, указывая, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>ёная, <адрес>, дорога пгт. Славянка, ведущая от <адрес> жилому дому по адресу: <адрес>, а также ряда иных соседних домов, пребывает в ненадлежащем состоянии, не позволяющем использовать её по назначению, затруднено пешеходное движение, отсутствует освещение, затруднён или полностью невозможен проезд транспортных средств, в частности средств специальных служб: пожарные, медицинская помощь, выездная избирательная комиссия, сложившаяся ситуация нарушает права и законные интересы жителей ул. Зелёная в Славянка, в том числе административного истца и создает риски для их здоровья и жизни. 11.10.2023, 10.01.2024 жители по ул. Зеленая обратилась к ответчику с заявлениями о приведении автомобильной дороги в надлежащее состояние, копии заявлений были направлены в Прокуратуру Хасанского района. Ответом Прокуратуры Хасанского района от 08.02.2024 № № сообщено, что участок дороги по ул. Зелёная в пгт. Славянка в реестре муниципального имущества не числится, содержание указанной дороги орган местного самоуправления не производит. В связи с чем, прокуратурой Хасанского района установлен факт невыполнение органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, на основании чего вынесено представление об устранении нарушений. В ответе № 1086 от 09.02.2024 ответчиком указано, что участок дороги к северу от земельного участка с кадастровым номером№ (расположенный по адресу: пгт. Славянка, ул. Зеленая, земельный участок 2а) не соответствует требованиям № Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Также ответом от 25.06.2024 № 274-С, ответчиком указано, что им проводится работа по постановке данного участка дороги на кадастровый учёт с дальнейшим включением в Реестр муниципального имущества. В частности, дорога по ул. Зелёная включена в перечень бесхозных объектов. С учётом всех процедур и установленных законодательством сроков, ориентировочный срок окончания мероприятий - сентябрь/октябрь 2024 года. Ответом ОМВД России «Хасанский» от 16.08.2024 № №, сообщено, что сотрудниками отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Хасанский» было проведено выездное обследование дороги пгт. Славянка от <адрес> до <адрес>ёная <адрес>, а соответствие требований ГОСТОВ и национальных стандартов, по результату обследования выявлены недостатки в содержании дороги (образование разрушений и просадок дороги) факту чего в отношении - администрации Хасанского муниципального округа было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ от 15с08.2024 г нарушения содержания дорог.

Просит признать незаконным бездействие администрации Хасанского муниципалы округа, выраженное в непринятии мер по проведению ремонтных работ дороги в пгт. Славя по направлению: <адрес>ёная <адрес>; обязать администрацию Хасанского муниципального округа провести работы по приведению дороги в пгт. Славянка по направлению: <адрес> - Зелёная <адрес> соответствие с обязательными требованиям безопасности дорожного движения частности требованиям ФИО4 50597-2017, в течение 2 месяцев с момента вынесения судебного акта.

В судебном заседании административный истец на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что из требований истца не понятно какие требования ГОСТА привести в соответствие. Представила возражения согласно которых, спорная дорога по <адрес>, не была включена в Реестр муниципальной собственности в связи с тем, что не была паспортизирована, поставлена на кадастровый учет. Так как спорная дорога не учитывалась в реестре имущества Хасанского муниципального округа, она не входила в перечень объектов дорожного хозяйства, подлежащих финансированию за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Хасанского муниципального округа, соответственно не включалась в техническое задание к муниципальным контрактам по содержанию дорог. На данный момент администрацией получен технический паспорт на спорную дорогу, дорога включена в разработанный на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (ИКЗ№), в проект организации дорожного движения Хасанского муниципального округа. На основании результатов паспортизации дорог общего пользования полученных на основании муниципального контракта, в настоящее время разрабатывается постановление администрации о внесении изменений в постановление администрации Хасанского муниципального округа от 04.12.2024 № 2267-па «Об утверждении Перечня объектов дорожного хозяйства, подлежащих финансированию за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Хасанского муниципального округа Приморского края на 2025 год». Таким образом, спорная дорога будет включена в перечень дорог, на содержание которых заключаются муниципальные контракты. Заключение указанных муниципальных контрактов планируется в марте 2025 года.

Представитель третьего лица не заявляющих самостоятельные требования ОМВД России «Хасанский» в судебном заседании исковые требования административного истца поддержала, просила их удовлетворить, так как содержание муниципальных дорог входит в обязанности администрации Хасанского муниципального округа, приобщила к материалам дела копию постановления мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 03.09.2024, вынесенного в отношении администрации Хасанского муниципального округа, по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 названного закона).

В соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта РФ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей ч. не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 13.12.2024) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено и следует из материалов дела, что домовладение по адресу: <адрес>, Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка, <адрес>, кадастровый №, находится в собственности у ФИО1, согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2024.

По результатам проверки по коллективному обращению в прокуратурой Хасанского района установлено бездействие администрации по непринятию мер, направленных на постановку на муниципальный баланс указанной дороги, которая используется неопределенным кругом лиц, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, в связи с чем главе администрации внесено представление.

По результатам проверки по коллективному обращению администрацией Хасанского муниципального округа 09.02.2024 дан ответ, что в ходе обследования участка дороги к северу от земельного участка с кадастровым номером 25:20:21014:158 выявлено следующее: дорога по <адрес> муниципального округа не состоит; обследуемый участок дороги к северу от земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:158 не соответствует требованиям СП 42.13330.2016 Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений.

На обращение ФИО1 25.06.2024 №-С администрацией округа сообщено, что проводится работа по постановке на баланс дороги по <адрес> муниципального имущества. Дорога по <адрес> включена в перечень бесхозяйственных объектов.

ОМВД России «Хасанский» 16.08.2024 № ФИО1 сообщило, что сотрудниками отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Хасанский» было проведено выездное обследование дороги пгт. Славянка от <адрес> до <адрес> на соответствии требованиям ГОСтов и национальных стандартов, по результатам выявлены недостатки в содержании дороги (образование разрушений и просадок дороги) по факту чего в отношении администрации Хасанского муниципального округа было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ от 15.08.2024 за нарушение содержание дорог.

Постановлением администрации Хасанского муниципального округа № 2267-па от 04.12.2024 утверждён перечень объектов дорожного хозяйства, подлежащих финансированию за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Хасанского муниципального округа <адрес> на 2025.

Также в материалы дела ответчиком представлен электронный контракт, заключённый между администрацией Хасанского муниципального округа и ООО «ЦТБ» в лице ген. директора ФИО2 на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения с проведением паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Хасанского муниципального округа Приморского края, а также муниципальный контракт № от 27.05.2024 между администрацией Хасанского муниципального округа и подрядчиком ООО «ЦТБ» в лице ген. директора ФИО2 с техническим заданием и перечнем автомобильных дорог общего пользования, со счетами и актами, а также приложенным техническим паспортом пгт. Славянка, Зеленая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя администрации следует, что в собственности Хасанского муниципального округа находится спорная дорога по <адрес> пгт. Славянка, включена в Реестр муниципальной собственности, паспортизирована и в настоящее время разрабатывается постановление администрации о внесении изменений в постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении объектов дорожного хозяйства подлежащих финансированию за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Хасанского муниципального округа Приморского края на 2025».

Из постановления мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского судебного района Приморского края от 03.09.2024 о привлечении к административной ответственности администрации Хасанского муниципального округа <адрес> по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, следует, что судьёй установлено, что по результатам обследования муниципальных дорог в пгт, Славянка Хасанского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 45 мин до 12 час. 30 мин. выявлены недостатки в их содержании, а одно из которых автодорога от <адрес>ёная, <адрес>Б, до <адрес>ёная - образованы просадки и разрушения грунтовой дороги общей площадью 21,75 кв. м (длина 14м, ширина 1,5м) на участке дороги менее 100 м.; образованы выбоины на грунтовой дороге: общей площадью 7кв. м (длина 7м, ширина 1м); общей площадью 9 кв.м. (длина 6м, ширина 1,5м) на участке дороги менее 100 м., таким образом установлено бездействие администрации Хасанского муниципального округа <адрес>, не выполнены обязанности по содержанию муниципальной дороги в пгт. Славянка Хасанского муниципального округа <адрес>, нарушены требования по безопасности дорожного движения при содержании дорог, установленные ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения», что угрожает безопасности дорожного движения, п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, нарушены требования ГОСТ P 50597-2017.

При указанных обстоятельствах, в судебном заседании достоверно установлено, что имеется наличие дефектов дорожного покрытия а именно: автодорога от <адрес>ёная, <адрес>Б, до <адрес>ёная - образованы просадки и разрушения грунтовой дороги общей площадью 21,75 кв. м (длина 14м, ширина 1,5м) на участке дороги менее 100м., образованы выбоины на грунтовой дороге: общей площадью 7кв. м (длина 7м, ширина 1м); общей площадью 9 кв. м (длина 6м, ширина 1,5м) на участке дороги менее 100м., в нарушении требований положения приведенных выше норм ФИО4 50597-2017, а также соответствующими положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, вопреки приведенным выше предписаниям закона Администрация округа не обеспечила соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Ссылки администрации округа на включение автодороги в Реестр муниципальной собственности, о том что она паспортизирована и в настоящее время разрабатывается постановление администрации о внесении изменений в постановление № 2267-па от 04.12.2024 «об утверждении объектов дорожного хозяйства подлежащих финансированию за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Хасанского муниципального округа Приморского края на 2025» указывая на не бездействие администрации, не опровергает выводы суда о незаконном бездействии администрации, допустившей ненормативное состояние дороги. Включение автодороги в реестр муниципальной собственности, паспортизации, постановке на кадастровый учет, указанная ответчиком разработка постановление администрации о внесении изменений в постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении объектов дорожного хозяйства на 2025г. не означает, что дорога по <адрес> пгт. Славянка длительное время, вопреки требованиям закона, может оставаться в ненормативном состоянии, создающем угрозу безопасности дорожного движения.

Оценивая срок принятия ответчиком осуществить ремонтные работы по приведению дороги в пгт. Славянка по направлению: <адрес> - Зелёная <адрес> соответствие с обязательными требованиям безопасности дорожного движения в требованиям ФИО4 50597-2017, суд приходит к выводу, что заявленный истцом срок, с учётом предусмотренных действующим законодательством процедур, необходимых администрации Хасанского муниципального округа <адрес>, для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о возможности увеличения данного срока до 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации Хасанского муниципалы округа Приморского края, выраженное в непринятии мер по проведению ремонтных работ дороги в пгт. Славянка по направлению: ул. Нерпинская, <...>.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края №) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить ремонтные работы по приведению дороги в пгт. Славянка по направлению: ул. Нерпинская, д. 38 - Зелёная д. 15 в соответствие с обязательными требованиям безопасности дорожного движения в требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья