Дело № 2-6525/2025
УИД 50RS0036-01-2025-006515-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 ноября 2025 года г. Пушкино
Московская область
Пушкинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Баженовой Е.А..,
при секретаре судебного заседания Веселовой В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушкинского Горпрокурора, действующего в интересах ФИО2, к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
Пушкинский Горпрокурор, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить жилым помещением.
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: г<адрес>, занимаемое ФИО5 и ФИО3 не соответствует требованиям, установленным для обеспечения доступности жилого помещения для инвалидов-колясочников. Проведенной проверкой установлено, что ширина межкомнатных проемов, из прихожей в помещении № и № составляет 0.8 м, что не соответствует требованиям п. 6.2.2 СП 59.13330.2020; балконные двери не оснащены доводчиком динамики открытия и закрытия (п. 34 ГУ Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правил), пороги дверных коробок входных и балконных дверей не оснащены временными съемными инвентарными пандусами (накладными, приставными) (а. 35 Правил), фактическая площадь помещения санузла составляет 4.09м2 и расстояние от дверного проема до умывальника 1320мм, от ванной раковины до унитаза составляет 1090мм (п. 37 Правил), краевые ступени лестничных маршей не выделены цветом или фактурой (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020), пандусы или подъемные устройства не установлены (п. 6.2.9 СП 59.13330.2929), поверхность покрытия тамбура — напольная плитка, коврик для уменьшения скольжения не постелен, края дверного полотна не окрашены в контрастные цвета, дверное полотно не фиксируется в положении «открыто», на внутренней двери тамбура, не установлен доводчик (п. 6.1 СИ 59.13330.2020), альтернативна лифту отсутствует, при чем грузовой лифт, в который мог бы поместиться инвалид- колясочник, не запрограммирован на приоритетный вызов на нужный этаж (п. <дата> СП 59.13330.2020). Также общее имущество многоквартирного дома не обеспечивает безопасность граждан инвалидов колясочников, поскольку не соблюдены требования п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> 384-ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», ч. 2 ст. 84 Федерального закона от <дата> 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (на планах эвакуации не обозначены места размещения зон безопасности, пандус, служащий путем эвакуации со второго и вышележащих этажей, не имеет выхода наружу из здания на прилегающую территорию, кромки ступеней или поручни не окрашены краской, светящейся в темноте, на них не наклеены световые ленты). Кроме того, актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от <дата> установлено, что фактическая площадь совмещенного санузла составляет 4.11 м2, в нарушение положения п. 7.1.5 СП 59.13330.2020, п. 37 Правил, согласно которым размеры в плане санитарно- гигиенических помещений для индивидуального пользования в жилых зданиях должны не менее не менее 2,2 х 2,2 м. В дополнение к вышеизложенному, выход на лоджию инвалида невозможен, т.к. ширина балконной двери 700мм и имеется порог высотой 200мм, в нарушение положения п. 7.1.4 СП 59.13330.2020, п. 34 Правил, согласно которым расстояние от наружной стены до ограждения балкона, лоджии должно быть не менее 1,4 м, высота ограждения в квартирах для инвалидов на кресле-коляске - в пределах от 1,15 до 1,2 м с прозрачным заполнением части ограждения. Каждый конструктивный элемент порога наружной двери на балкон или лоджию не должен быть выше 0,014 м. Входные, внутренние квартирные и балконные двери должны иметь ширину дверных и арочных проемов не менее 0.9 м. Входные и балконные двери оснащаются доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд.
В связи с нарушением прав лица с ограниченными возможностями, истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.о. <адрес> в предоставлении жилого помещения, занимаемого ФИО2, не соответствующего требованиям, установленным для обеспечения доступности жилого помещения для инвалидов-колясочников; в случае невозможности приспособления жилого помещения в соответствии с требованиями федерального законодательства, обязать администрацию городского округа <адрес> обеспечить ФИО2 вне очереди благоустроенным жилым помещением, соответствующего требованиям федерального законодательства, а равно пригодным для проживания инвалида-колясочника по своим техническим характеристикам по договору социального найма в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истец – старший помощник Пушкинского горпрокурора ФИО1 поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить в полном объеме..
Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО4 пояснила, что квартира благоустроена для проживания инвалида-колясочника, других подходящих квартир в городском округе не имеется. Администрацией приняты все необходимые меры для комфортного проживания ФИО2
Третье лицо ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что в квартиру по адресу: <адрес>, его семья была вселена принудительно по решению суда. Квартира не пригодна для проживания инвалида-колясочника.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).
Исходя из ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статье 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).
В соответствии с п.5.1 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.
Частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок признания помещения жилым помещением с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.
В пункте 2 Правил закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил).
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил).
По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, содержащий перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (подпункт «е» пункта 12 Правил).
Пунктом 14 Правил установлено, что Перечень мероприятий может включать в себя: минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными вы установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт «а»); оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт «б»); максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации (подпункт «в»).
Исходя из содержания пункта 14 Правил муниципальные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки инвалидов, содержат мероприятия, которые финансируются, а также могут финансироваться за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Судом установлены следующие обстоятельства.
ФИО2, <дата> г.р., зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанная квартира предоставлена дедушке ФИО2 на основании договора социального найма от <дата>. (л.д.58-61)
ФИО2 является инвалидом первой группы с <дата>, ранее ребенком-инвалидом с <дата>.
Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, занимаемое ФИО5 и ФИО3 не соответствует требованиям, установленным для обеспечения доступности жилого помещения для инвалидов-колясочников.
В том числе установлено, что ширина межкомнатных проемов, из прихожей в помещении № и № составляет 0.8 м, что не соответствует требованиям п. 6.2.2 СП 59.13330.2020; балконные двери не оснащены доводчиком динамики открытия и закрытия (п. 34 ГУ Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правил), пороги дверных коробок входных и балконных дверей не оснащены временными съемными инвентарными пандусами (накладными, приставными) (а. 35 Правил), фактическая площадь помещения санузла составляет 4.09м2 и расстояние от дверного проема до умывальника 1320мм, от ванной раковины до унитаза составляет 1090мм (п. 37 Правил), краевые ступени лестничных маршей не выделены цветом или фактурой (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020), пандусы или подъемные устройства не установлены (п. 6.2.9 СП 59.13330.2929), поверхность покрытия тамбура — напольная плитка, коврик для уменьшения скольжения не постелен, края дверного полотна не окрашены в контрастные цвета, дверное полотно не фиксируется в положении «открыто», на внутренней двери тамбура, не установлен доводчик (п. 6.1 СИ 59.13330.2020), альтернативна лифту отсутствует, при чем грузовой лифт, в который мог бы поместиться инвалид- колясочник, не запрограммирован на приоритетный вызов на нужный этаж (п. <дата> СП 59.13330.2020).
Также общее имущество многоквартирного дома не обеспечивает безопасность граждан инвалидов колясочников, поскольку не соблюдены требования п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> 384-ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», ч. 2 ст. 84 Федерального закона от <дата> 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (на планах эвакуации не обозначены места размещения зон безопасности, пандус, служащий путем эвакуации со второго и вышележащих этажей, не имеет выхода наружу из здания на прилегающую территорию, кромки ступеней или поручни не окрашены краской, светящейся в темноте, на них не наклеены световые ленты).
Кроме того, актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от <дата> установлено, что фактическая площадь совмещенного санузла составляет 4.11 м2, в нарушение положения п. 7.1.5 СП 59.13330.2020, п. 37 Правил, согласно которым размеры в плане санитарно- гигиенических помещений для индивидуального пользования в жилых зданиях должны не менее не менее 2,2 х 2,2 м.
В дополнение к вышеизложенному, выход на лоджию инвалида невозможен, т.к. ширина балконной двери 700мм и имеется порог высотой 200мм, в нарушение положения п. 7.1.4 СП 59.13330.2020, п. 34 Правил, согласно которым расстояние от наружной стены до ограждения балкона, лоджии должно быть не менее 1,4 м, высота ограждения в квартирах для инвалидов на кресле-коляске - в пределах от 1,15 до 1,2 м с прозрачным заполнением части ограждения. Каждый конструктивный элемент порога наружной двери на балкон или лоджию не должен быть выше 0,014 м. Входные, внутренние квартирные и балконные двери должны иметь ширину дверных и арочных проемов не менее 0.9 м.
Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное — заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно- правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В силу статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, согласно положениям абзаца 2 пункта 2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида.
Согласно актам обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирных домах, составленными комиссией с участием представителей администрации, от <дата> и от <дата>, комиссией сделаны выводы, что имеется техническая возможность для приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида с изменениями существующих несущих конструкций жилого дома путем переноса стен и их усиления. Для решения данного вопроса необходимо проведение экспертизы. (л.д.25-29, 34-38)
Вместе с тем дальнейших действий со стороны администрации до настоящего времени не последовало, доказательств обратного не представлено, в том числе не представлено соответствующее заключение экспертизы.
В материалы дела представлено экспертное заключение № подготовленное в рамках рассмотрения Ивантеевским городским судом гражданского дела №, согласно которому помещение квартиры по адресу проживания ФИО2 по условиям проживания инвалидов, в том числе инвалида-колясочника и доступности жилого помещения в том числе комнат, сантехнического узла, балкона и общего имущества многоквартирного дома не пригодно. (л.д.62-89)
О не пригодности жилого помещения также указано в представленном третьим лицом ФИО5 заключении эксперта АНО «Центр судебной экспертизы «Норма» от 2020 г. (л.д.127-253)
<дата> Пушкинской городской прокуратурой в адрес главы Пушкинского городского направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с необходимостью рассмотреть вопрос о переселении инвалида-колясочника и предоставлении нового благоустроенного жилья, соответствующего требованиям. (л.д.40-46)
Сведений о результатах и принятых мерах при рассмотрении представления стороной ответчика в установленные сроки не представлено, как и не представлено данных сведений по неоднократным судебным запросам в рамках рассмотрения настоящего дела.
С учетом изложенного суд соглашается с доводами истца о том, что материалами дела установлен факт длительного бездействия администрации городского округа Пушкинский при рассмотрении обращений ФИО5 и ФИО3, игнорировании обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления нормам действующего законодательства.
Выявленные нарушения, влекущие ограничения жилищных прав ФИО2, отражены в представлении Пушкинского городского прокурора от <дата> в администрацию г.о. Пушкинский. Указанное представление проигнорировано, меры к устранению выявленных нарушений не приняты.
Доказательств обратного ответчиком не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации г.о. <адрес> в предоставлении жилого помещения, занимаемого ФИО2, не соответствующего требованиям, установленным для обеспечения доступности жилого помещения для инвалидов-колясочников, а также об обязании в случае невозможности приспособления жилого помещения по адресу; <адрес> для проживания инвалида-колясочника, в соответствии с требованиями федерального законодательства, обеспечить ФИО2 по договору социального найма благоустроенным жилым помещением, пригодным для проживания инвалида-колясочника.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.
Принимая во внимание необходимость временных и финансовых затрат для проведения всех мероприятий, а также учитывая, что длительный срок администрацией не принимались меры для разрешения вопроса о приспособлении жилого помещения для проживания инвалида-колясочника, суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения шесть месяцев, полагая его разумным, достаточным и обоснованным.
При этом рассматривая требования истца о внеочередном предоставлении жилого помещения, суд учитывает положения пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которому для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Исходя из указанных положений статьи 57 ЖК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных законом, для возложения на администрацию городского округа <адрес> обязанности обеспечить ФИО2 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку на момент рассмотрения данного гражданского дела она и члены ее семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма не состоят, малоимущими не признавались, других основания для внеочередного предоставления жилого помещения, судом также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Пушкинского горпрокурора, действующего в интересах ФИО2, к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить жилым помещением удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о. <адрес> в предоставлении жилого помещения, занимаемого ФИО2, не соответствующего требованиям, установленным для обеспечения доступности жилого помещения для инвалидов-колясочников.
Обязать администрацию городского округа <адрес> в случае невозможности приспособления жилого помещения по адресу; <адрес> для проживания инвалида-колясочника, в соответствии с требованиями федерального законодательства, обеспечить ФИО2 по договору социального найма благоустроенным жилым помещением, пригодным для проживания инвалида-колясочника в срок не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований в части внеочередного предоставления жилого помещения в срок не позднее двух месяцев отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено – <дата>.
Судья Е.А. Баженова