Дело № 2а-124/2025
УИД 58RS0004-01-2025-000155-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 г. р.п.Беково
Бековский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Смысловой М.В.,
при секретаре судебного заседания Тараевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов и возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка соблюдения Администрацией рабочего поселка Беково Бековского района законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что проектом организации дорожного движения рабочего поселка <адрес> предусмотрено наличие семи пешеходных переходов (на пересечении <адрес> с <адрес>). Однако в нарушении требований законодательства на пересечение <адрес>, Ленинская и Демьяна Бедного отсутствует разметка пешеходных переходов, а так же соответствующие знаки, обозначающие наличие пешеходного перехода и предусмотренные проектом организации дорожного движения. Указанное свидетельствует о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а так же об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации в части о ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами и пешеходов, в том числе несовершеннолетних, а так же законодательства о безопасности дорожного движения в части создания условий для охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а так же защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. По выявленным нарушениям прокуратурой Бековского района Пензенской области 26 мая 2025 г в адрес главы администрации рабочего поселка Беково внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры администрацией по устранению выявленных нарушений не приняты.
Просит признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пересечение <адрес> с ул. Бассейная, ул. Ленинская, ул. Демьяна Бедного. Обязать администрацию рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пешеходные переходы по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, а именно: нанести дорожную разметку пешеходных переходов, установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 в соответствии с проектом организации дорожного движения по <адрес>.
В судебном заседании пом. прокурор Бековского района Пензенской области Швагрева У.В. административный иск поддержала, доводы, изложенные в административном иске, подтвердила.
Административный ответчик - администрация рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.
Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагреву У.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела, в частности устава рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области (статья 1) следует, что рабочий поселок Беково Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы рабочего поселка Беково установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 г № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области».
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 данного закона).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 данного закона).
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 данного закона).
В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения»).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 4 устава рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Беково и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Беково, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Из представленных в материалы дела выписок из реестра муниципальной собственности недвижимого имущества муниципального образования рабочий поселок Беково Бековского района Пензенской области, а так же сведений из Единого государственного реестра недвижимости следует, что в муниципальной собственности муниципального образования рабочий поселок Беково Бековского района Пензенской области находятся сооружения дорожного транспорта – автомобильные дороги общего пользования, вид разрешенного использования – для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов, местоположение: <адрес>, рабочий <адрес> автомобильные дороги в оперативное управление не передавались.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Администрация рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 устава рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области).
Следовательно, Администрация рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорог местного значения в границах рабочего поселка Беково.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 № 990-ст) организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.
Согласно пункту 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 № 270-ст) (ред. от 11 ноября 2024) пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) по 4.6.1.4. В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
Согласно Приложению N 1 к Правилам дорожного движения дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход» является предписывающим знаком и обозначается знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 - 1.14.3.
В судебном заседании было установлено, что в нарушении Проекта организации дорожного движения рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области (том 66) не оборудованы пешеходные переходы по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями главы администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ
Самоустранение администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорог местного значения в границах рабочего поселка Беково создает угрозу безопасности дорожного движения.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пересечение <адрес> с <адрес> <адрес> обязанность оборудовать пешеходные переходы по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, а именно: нанести дорожную разметку пешеходных переходов, установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 в соответствии с проектом организации дорожного движения по <адрес>.
Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области обязанности оборудовать пешеходные переходы по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенной обязанности, считает возможным установить срок для исполнения - в срок до 01 июня 2026 года и срок – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.
При указанных обстоятельствах суд находит заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов и возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.
Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия? выразившегося в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов, и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>.
Обязать администрацию рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области в срок до 01 июня 2026 года оборудовать пешеходные переходы по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пересечение <адрес> с <адрес>, а именно: нанести дорожную разметку пешеходных переходов, установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 в соответствии с проектом организации дорожного движения по <адрес>.
Администрации рабочего поселка <адрес> сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрации рабочего поселка Беково Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости рабочего поселка Беково» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 01 августа 2025 г.
Судья