11RS0020-01-2022-002303-02

2а-148/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

26 января 2023 г.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Усть-Вымского района к Администрации сельского поселения "Айкино" о признании заключения незаконным, обязании обратиться для проведения обследования,

установил:

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 17.10.2008 <Номер> квартира по адресу <Адрес>, является муниципальной собственностью МО СП "Айкино".

09.02.2010 между Р и Администрацией СП "Айкино" был заключен договора социального найма жилого помещения, по условиям которого Р. и членам её семьи Н (сын), Р1 (сын), Р2 (дочь) передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в квартире общей площадью 66,9 кв.м, расположенной по адресу <Адрес>

Согласно копии поквартирной карточки на указанную квартиру, Н снят с регистрационного учета 03.12.2014, Р2. снята с регистрационного учета 03.10.2012, Р. снята с регистрационного учета 31.10.2013. Единственным членом семьи нанимателя, сохраняющим регистрацию по месту жительства в квартире по адресу <Адрес>, является Р1

26.07.2022 Р2 действуя на основании доверенности в интересах Р1 обратилась в Администрацию СП "Айкино" с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу <Адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу <Адрес> непригодным для проживания. Заявления поданы посредством ГИС ЖКХ в форме электронного документа и зарегистрированы в системе электронного документооборота под номерами вход.<Номер> и вход. <Номер> соответственно.

17.08.2022 Межведомственная комиссия для оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных жилых домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда сельского поселения "Айкино" (далее – МВК СП "Айкино"), созданная на основании постановления руководителя администрации СП "Айкино" от 20.05.2019 <Номер>, произвела обследование квартиры по адресу <Адрес>, по результатам которого был составлен акт от 17.08.2022 <Номер>.

На основании данного акта МВК СП "Айкино" приняла решение провести дополнительное обследование технического состояния здания специализированным учреждением с целью получения заключения для принятия решения МВК СП "Айкино" по признанию жилого дома, расположенного по адресу <Адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее – Положение).

Указанное решение от 17.08.2022 <Номер> было принято МВК СП "Айкино" в форме заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении.

24.10.2022 Р2., действуя на основании доверенности в интересах Р1 обратилась в Прокуратуру Республики Коми с жалобой на бездействие Администрации СП "Айкино", выразившееся в непроведении дополнительного обследования технического состояния жилого дома по адресу <Адрес>.

По результатам проверки, проведенной по обращению Р2 прокурор Усть-Вымского района обратился в суд с иском к Администрации СП "Айкино" о признании заключения МВК СП "Айкино" от 17.08.2022 <Номер> незаконным, обязании в срок до 01.07.2022 обратиться в МВК СП "Айкино" для проведения обследования и дачи оценки состояния многоквартирного дома расположенного по адресу <Адрес> в соответствии с требованиями Положения.

В обоснование иска указал, что в нарушение пунктов 46, 47 Положения оспариваемое заключение содержит выводы о необходимости проведения дополнительного обследования технического состояния, тогда как в п.47 Положения такого вывода не предусмотрено. Администрация СП "Айкино" как собственник квартиры по адресу <Адрес> обязана обратиться в МВК СП "Айкино" для проведения обследования и дачи оценки состояния многоквартирного дома.

24.01.2023 административный ответчик подал в суд заявление о признании иска, однако 26.01.2023, до начала судебного заседания, отказался от ранее поданного заявления о признании иска.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении предъявленных требований.

Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебном заседании участия не приняли, извещены надлежаще, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1 и п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем обеспечения контроля за сохранностью жилищного фонда.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Порядок, о котором идет речь в приведенной выше норме, установлен Положением.

Так согласно абз.1 п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Основаниями для проведения такой оценки могут являться, в том числе, заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п.42 Положения).

В соответствии с п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абз.1 п.42 Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 Положения, по форме согласно приложению №1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а)заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б)копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в)в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г)заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д)заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз.3 п.44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;

е)заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в п.45(2) Положения документы и информацию по своей инициативе.

Пунктом 46 Положения предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п.45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абз.1 п.46 Положения.

Таким образом, вопреки доводам искового заявления, межведомственная комиссия в рамках процедуры оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, в соответствии с абз.1 п.46 Положения, имеет право принять решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.40 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" одним из видов информации подлежащей размещению в системе является информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Как было установлено, заявления Р2 о признании многоквартирного дома по адресу <Адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также о признании жилого помещения, расположенного по адресу <Адрес> непригодным для проживания, были поданы посредством ГИС ЖКХ в форме электронного документа и зарегистрированы 26.07.2022 в системе электронного документооборота под номерами вход.<Номер> и вход. <Номер>

К заявлению Р2 о признании многоквартирного дома по адресу <Адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не были приложены копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (подп."б" п.45 Положения), заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (подп."г" п.45 Положения), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (подп."д" п.45 Положения).

Таким образом, в нарушение требований абз.3 п.46 Положения, Администрация СП "Айкино" приступила к оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в отсутствие документов, предусмотренных п.45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов.

В свою очередь из оспариваемого заключения МВК СП "Айкино" от 17.08.2022 <Номер> следует, что заявление Р2 о признании жилого помещения, расположенного по адресу <Адрес> непригодным для проживания, по существу рассмотрено не было, оценка пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания комиссией не производилась.

При таком положении заключение МВК СП "Айкино" от 17.08.2022 <Номер>, как принятое с грубыми нарушениями процедуры проведения оценки соответствия помещения и многоквартирного дома, установленным в Положении требованиям, подлежит признанию незаконным, а иск прокурора Усть-Вымского района в данной части – удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку обязанность по надлежащему рассмотрению заявления Р2 от 26.07.2022 вход. <Номер> о признании многоквартирного дома по адресу <Адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и заявления Р2 от 26.07.2022 вход. <Номер> о признании жилого помещения – квартиры по адресу <Адрес> непригодным для проживания Администрацией СП "Айкино" до настоящего времени не исполнена, постольку, в целях устранения допущенных нарушений, на административного ответчика следует возложить обязанность рассмотреть указанные заявления Р2 в порядке, установленном п.46 Положения.

В свою очередь, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Усть-Вымского района к Администрации СП "Айкино" об обязании в срок до 01.07.2022 обратиться в МВК СП "Айкино" для проведения обследования и дачи оценки состояния многоквартирного дома расположенного по адресу <Адрес> в соответствии с требованиями Положения не имеется, в силу следующих обстоятельств.

Как указывалось выше, межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктами 46 и 47 Положения. Основанием для проведения такой оценки может являться, помимо прочего, заявление собственника помещения (п.42 Положения).

К заявлению собственника о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции должны в обязательном порядке должны прилагаться заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (подп."г" п.45 Положения) и заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (подп."д" п.45 Положения).

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие в распоряжении Администрации СП "Айкино" соответствующих заключений специализированных организаций, подтверждающих аварийное техническое состояние многоквартирного дома по адресу <Адрес>, что могло бы свидетельствовать о бездействии со стороны административного ответчика при решении вопросов местного значения, указанных в п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Поскольку административным истцом не доказано, и судом не установлено фактов незаконного бездействия со стороны Администрации СП "Айкино", выразившегося в необращении в МВК СП "Айкино", при наличии оснований, предусмотренных жилищным законодательством, для проведения обследования и дачи оценки состояния многоквартирного дома расположенного по адресу <Адрес> в соответствии с требованиями Положения, постольку оснований для возложения на Администрацию СП "Айкино" такой обязанности не имеется.

При этом ссылка административного истца на наличие заключения Государственной жилищной инспекцией по Усть-Вымскому району от 15.11.2022 в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу <Адрес> правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, так как данное заключение было вынесено после принятия административным ответчиком оспариваемого решения.

Кроме того, в соответствии с п.42 Положения одним из оснований для проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, является заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

При этом согласно п.45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п.45 Положения.

Таким образом, заключение Государственной жилищной инспекцией по Усть-Вымскому району от 15.11.2022 в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу <Адрес>, само по себе является основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, однако только после представления его в МВК СП "Айкино" в порядке, установленном п.45(1) Положения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Усть-Вымского района Республики Коми – удовлетворить частично.

Признать незаконными заключение Межведомственной комиссии для оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных жилых домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда сельского поселения "Айкино" от 17 августа 2022г. <Номер>

Обязать Межведомственную комиссию для оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных жилых домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда сельского поселения "Айкино" рассмотреть заявление Р2 от 26 июля 2022г. вход. <Номер> о признании многоквартирного дома по адресу <Адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и заявление Р2 от 26 июля 2022г. вход. <Номер> о признании жилого помещения – квартиры по адресу <Адрес> непригодным для проживания в порядке, установленном пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. №47.

Исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми к Администрации сельского поселения "Айкино" об обязании в срок до 01 июля 2022г. обратиться в Межведомственную комиссию для оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных жилых домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда сельского поселения "Айкино" для проведения обследования и дачи оценки состояния многоквартирного дома по адресу <Адрес> в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. №47 – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

подпись