Решение по делу № 2А-1263/2025 от 29.05.2025

Копия

Дело № 2а-1263/2025

УИД 59RS0008-01-2025-000663-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года

15 мая 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой К.Г.,

при участии: административного истца ФИО1,

представителя Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края и Администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО2, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения от 29 ноября 2024 года № 9919 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что 08 мая 2024 года обратился с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка. Решением от 30 мая 2025 года № 4143 Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края отказал ему в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду, указав, что к земельному участку не обеспечен доступ. Решением Пермского районного суда Пермского края от 27 сентября 2024 года по делу № 2а-3127/2024 указанное решение признано незаконным, на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления от 08 мая 2024 года № 5933. По результатам повторного рассмотрения заявления уполномоченным органом вновь принято решение об отказе в удовлетворении требований с указанием, что к земельному участку отсутствует доступ с территории общего пользования, испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта, предоставление такого земельного участка в аренду невозможно. Данное решение административного ответчика не является законным и обоснованным, нарушает его права, поскольку возможность предоставления в аренду земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы водного объекта предусмотрена положениями пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, доступ к земельному участку имеется с территории общего пользования, что установлено в том числе вступившим в законную силу судебным актом.

В судебном заседании административный истец просил об удовлетворении предъявленных требований на основании доводов, изложенных в административном иске.

В судебном заседании представитель Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края и Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО2 просил об отказе в удовлетворении предъявленного требования, пояснив, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона, права административного истца не нарушены.

Заинтересованные лица Фроловское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Публично – правовая компания «Роскадастр» представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства.

На основании статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 48 утверждено Положение о комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Из Положения о комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует:

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (Комитет) является функциональным органом администрации Пермского муниципального округа Пермского края, обладающим правами юридического лица (пункты 1.1 и 1.6);

Комитет осуществляет деятельность в сфере земельно – имущественных отношений на территории Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.3);

основной целью Комитета является осуществление полномочий муниципального округа по рациональному управлению и распоряжению имуществом, за исключением жилищного фонда, находящимся в муниципальной собственности, в том числе муниципальным имуществом, закреплённым за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, находящимся в казне, земельными и лесными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального округа, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1);

основными задачами Комитета являются эффективное управление земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством (пункты 2.2 и 2.2.2);

Комитет осуществляет следующие функции:

управляет земельными участками, готовит проекты правовых актов администрации в области предоставления, изъятия и распределения земель (пункты 3.2 и 3.2.1);

принимает решение о предоставлении земельных участков, заключает договоры купли – продажи, мены, аренды, безвозмездного пользования земельными участками по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством (пункты 3.2 и 3.2.3);

принимает решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а также заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункты 3.2 и 3.2.6);

организует работу по проведению экспертиз, оценки, проведение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков (пункты 3.2 и 3.2.7);

принимает решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, в том числе для комплексного освоения территории (пункты 3.2 и 3.2.8);

принимает решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута (пункты 3.2 и 3.2.9);

заключает соглашение об изъятии земельных участков (недвижимости) в порядке, предусмотренном действующим законодательством (пункты 3.2 и 3.2.10);

обеспечивает подготовку схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждает схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случаях и порядке, установленных действующим законодательством (пункты 3.2 и 3.2.11);

осуществляет согласование местоположения границ земельных участков в случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункты 3.2 и 3.2.12).

создаёт межведомственные (координационные, совещательные) органы (комиссии, советы, рабочие группы) для решения вопросов в сфере распоряжения и управления имуществом (пункт 3.6);

ведет приём граждан, рассматривает заявления, предложения и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, принимает по ним решения (пункт 3.7) (л.д.82-93).

Согласно сведениям, содержащимся на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации в Едином государственном реестре юридических лиц, Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края зарегистрирован в качестве юридического лица 16 декабря 2022 года (ОГРН: <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>).

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в силу закона административный ответчик Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края имеет полномочия по предоставлению земельных участков на праве аренды, в том числе по предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно материалам дела, 08 мая 2024 года ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для рекреации (отдыха) на основании статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.4-5, 27, 30, 58, 61).

Данное обращение зарегистрировано в Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края 08 мая 2024 года под номером 5933 (л.д.4, 58).

Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 30 мая 2024 года № 4143 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.6-7).

В обоснование принятого решения указано, что к образуемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования). Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта. Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края осуществляет распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 27 сентября 2024 года по делу № 2а-3127/2024 решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 30 мая 2024 года № 4143 признано незаконным, на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 08 мая 2024 года (л.д.10-14).

При рассмотрении дела № 2а-3127/2024 судом установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет доступ с земель общего пользования. Возможность предоставления в аренду земельного участка в границах береговой полосы водного объекта предусмотрена пунктом 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок не полностью расположен в границах береговой полосы.

Указанное судебное постановление вступило в законную силу 12 ноября 2024 года.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Во исполнение решения Пермского районного суда Пермского края по делу № 2а-3127/2024 Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края повторно рассмотрел заявление ФИО1 от 08 мая 2024 № 5933.

Решением от 29 ноября 2024 года № 9919 Комитет заявление ФИО1 было вновь оставлено без удовлетворения (л.д.8-9, 28-29, 59-60).

Со ссылкой на положения подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в обоснование приятого решения указано, что к образуемому земельному участку отсутствует доступ с территории общего пользования. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне спортивно – оздоровительного назначения (Р – 3) и в границах береговой полосы водного объекта. Береговые полосы водных объектов общего пользования относятся к территориям общего пользования. Земельные участки в границах территорий общего пользования находятся в государственной или муниципальной собственности как обеспечивающие комплексное социально – экономоческое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания и беспрепятственный доступ к водным объектам. Соответственно, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду на торгах.

Иные основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края не указаны.

Полагая решение от 29 ноября 2024 года № 9919 года незаконным, ФИО1 в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился 13 февраля 2025 года в суд с административным иском об его оспаривании, что подтверждается отметкой о его регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке предусматривает подготовку и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

Из пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 – 9, 13 – 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе такое основание: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами. На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу части 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации относят береговые полосы к территориям общего пользования, территории, занятые береговыми полосами водных объектов общего пользования, могут включаться в состав зон рекреационного назначения, линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, получают свое отражение в проекте планировки территорий.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., испрашиваемый ФИО1, относится к территориальной зоне Р-3 «Зона спортивно – оздоровительного назначения» Пермского муниципального округа Пермского края.

В данной территориальной зоне одним из разрешённых видов использования земельного участка является отдых (рекреация).

Указанные обстоятельства подтверждаются схемами расположения земельного участка, сообщением Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края (фрагментом карты градостроительного зонирования, сведениями о разрешенных видов использования земельных участков) (л.д.26, 31, 57, 62, 101-103).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно данному классификатору определены следующие виды разрешенного использования земельных участков, а том числе:

код 5.0 – отдых (рекреация) (обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 – 5.5);

код 5.1 – спорт (размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 – 5.1.7);

код 5.1.3 – площадки для занятий спортом (размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры);

код 5.1.4 – оборудованные площадки для занятий спортом (размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища);

код 5.5 – поля для гольфа или конных прогулок (обустройство мест для игры в гольф или осуществления конных прогулок, в том числе осуществление необходимых земляных работ и размещения вспомогательных сооружений; размещение конноспортивных манежей, не предусматривающих устройство трибун).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пермского муниципального округа Пермского края применительно к населенным пунктам с. Фролы, д. Бахаревка, д. Большая Мось, д. Вазелята, д. Вашуры, д. Дерибы, д. Замараево, д. Замулянка, д. Канабеково, д. Косогоры, д. Костарята, д. Красава, д. Липаки, д. Мартьяново, д. Няшино, д. Огрызково, д. Паздерино, д. Плишки, д. Шуваята, д. Якунчики, д. Жебреи, п. Лесоучасток 831, д. Молоково, д. Никулино, хутор Русское поле, д. Симонки, д. Таранки и части территории Пермского муниципального округа Пермского края за границами этих населенных пунктов, утвержденными постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 19 декабря 2024 года № 299-2024-01-05.С-1016 установлены основные и дополнительные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Р-3 «Зона спортивно – оздоровительного назначения»:

код 5.5 – поля для гольфа и конных прогулок (обустройство мест для игры в гольф или осуществления конных прогулок).

Оценивая полученные доказательства и установленные обстоятельства, суд находит, что земельный участок площадью 2 033 кв.м., испрашиваемый административным истцом, может быть использован для отдыха (рекреации) как с размещением, так и без размещения на нём зданий и иных строений; земельный участок, в отношении которого подано заявления об утверждении схемы его расположения, может использоваться для отдыха (рекреации), то есть для цели, испрашиваемой административным истцом, поскольку соответствующий вид использования предусмотрен Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в пределах которой находится земельный участок.

Согласно части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Соответственно, суд находит, что действующее земельное законодательство не содержит прямого запрета на предоставление в аренду участка, находящегося в границах береговой полосы. Предоставление подобного земельного участка в аренду допускается при соблюдении условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Оценивая представленные административным ответчиком схемы расположения испрашиваемого земельного участка относительно других земельных участков, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах на недвижимое имущество, суд находит, что данные документы определенно и безусловно не указывают, что предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду воспрепятствует свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; к земельному участку, испрашиваемому ФИО1, отсутствует доступ с земель общего пользования (л.д.26, 31, 32-54, 57, 62, 63-85).

Таким образом, ссылка административного ответчика на невозможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе противоречит пункту 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иные документы, подтверждающие отсутствие доступа (проезда, прохода) с земель общего пользования на испрашиваемый земельный участок административным ответчиком или заинтересованным лицом не представлены.

Суд полагает, что недостатки, которые препятствуют образованию нового земельного участка, рациональному использованию и охране земель, нарушают требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, должны быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик не представил доказательства о вклинивании, вкрапливании границ образуемого земельного участка площадью 2033 кв.м. в границы какого – либо земельного участка, о наличии искусственной изломанности его границ, определении его границ посредством чересполосицы (чередования частей испрашиваемого земельного участка с частями других земельных участков), наличии разрывов между частями испрашиваемого земельного участка; отсутствии прохода и (или) проезда к земельному участку, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы его расположения.

Из представленных схем расположения земельного участка на кадастровом плане не усматривается вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицы у испрашиваемого земельного участка; соответственно, суд полагает, что возможность образования испрашиваемого земельного участка не противоречит цели, заявленной административным истцом.

Суд считает, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 административный ответчик фактически не учитывал обстоятельства, установленные решением Пермского районного суда Пермского края от 27 сентября 2024 года по делу № 2а-3127/2024.

Оспариваемое решение о наличии предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 16 статьи 11.10, подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является формальным, доказательствами не подтверждено и не основано на положениях закона.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что решение от 29 ноября 2024 года № 9919 об отказе в удовлетворении заявления, поданного ФИО1, нарушает права административного истца на получение земельного участка, не может быть признано правомерным; на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в срок и порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации имеются правовые основания для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца понесенным им расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2024 года № 9919 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 мая 2024 года № 5933.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна. Судья Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-1263/2025

Пермского районного суда Пермского края