Дело № 2а-66/2023
УИД 14RS0031-01-2023-000139-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Депутатский 18 августа 2023 года
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., единолично, при секретаре судебного заседания Фокиновой А.А., с участием заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» ФИО8., представителя администрации Муниципального района «Усть-Янский улус (район)» ФИО9., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)», администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации ГП «Поселок Депутатский» МР «Усть-Янский улус (район)», в котором просил признать бездействие администрации ГП «Поселок Депутатский» по не проведению изоляции объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: (адрес) путем ограждения территории, незаконным; обязать администрацию ГП «Поселок Депутатский» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести изоляцию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: (адрес) путем ограждения территории. В обоснование заявленных требований указал, что вышеуказанный объект незавершенного строительства 28 ноября 2005 года передан в собственность ГП «Поселок Депутатский» и в соответствии с требованиями федерального законодательства не изолирован путем ограждения территории. Бездействие административного ответчика нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории муниципального образования, вследствие разрушения объектов, в том числе получение различных телесных повреждений несовершеннолетними.
Определением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 21 июля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района «Усть-Янский улус (район)», в качестве заинтересованного лица, руководитель ликвидационной комиссии ФИО10
В письменном ходатайстве от 17 августа 2023 года заместитель прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 уточнил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Депутатский» и МР «Усть-Янский улус (Район)» по не проведению изоляции указанного в исковом заявлении объекта незавершенного строительства, путем ограждения территории. Обязать администрацию ГП «Поселок Депутатский» и администрацию МР «Усть-Янский улус (район)» произвести изоляцию указанного объекта незавершенного строительства путем ограждения территории в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал и просил их удовлетворить.
Представители администрации ГП «Поселок Депутатский» по доверенности, ФИО8., и представитель администрации МР «Усть-Янский улус (район)» по доверенности, ФИО9 Т.Г. в судебном заседании с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, согласились частично, по существу нарушения, указанного в исковом заявлении возражений не имеют, однако просят установить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев, так как указанный объект незавершенного строительства необходимо признать бесхозяйным, на что потребуется время, а также заложить деньги на указанные цели в бюджет на 2024 год.
Заинтересованное лицо, руководитель ликвидационной комиссии ФИО10 извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины отсутствия не сообщил, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено без его участия.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в числе прочего владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями); осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в понуждении субъекта собственности совершить в отношении такого имущества те или иные действия, в частности совершение действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Материалами дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка полноты реализации полномочий органами местного самоуправления в сфере градостроительного и земельного законодательства, в ходе которой, на территории ГП «Поселок Депутатский» был выявлен объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: (адрес) который в соответствии требованиями федерального законодательства путем ограждения территории не изолирован.
Вышеуказанный объект незавершенного строительства, согласно договору о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования «Усть-Янский улус (район)» в собственность муниципального образования «Поселок Депутатский» от 25 ноября 2005 года и передаточному акту № к договору с приложением перечня предаваемого имущества, передан в собственность ГП «Поселок Депутатский», что административными ответчиками не оспаривается.
Согласно п.п. 2.2.1, 2.2.2 Договора, муниципальное образование «Поселок Депутатский» обязуется принять Объекты в собственность муниципального образования по передаточным актам, зарегистрировать права на недвижимое имущество Объектов в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с п. 3.2. Договора, бремя содержания, а также риск случайной гибели или случайного повреждения объектов недвижимости, входящих в состав Объекта, переходит к муниципальному образованию «Поселок Депутатский» с момента передачи объектов в соответствии с п. 4.2 Договора, то есть с момента подписания передаточных актов.
В связи с выявленными нарушениями, 24 марта 2023 года прокуратурой района в адрес главы ГП «Поселок Депутатский» внесено представление об устранении допущенных нарушений, в котором предложено безотлагательно рассмотреть указанное представление и принять меры по устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекших нарушения, изложенные в представлении.
Указанное представление администрацией ГП «Поселок Депутатский» в установленном законом порядке не обжаловано, при этом в полной мере не исполнено.
Как следует из письменного ответа главы ГП «Поселок Депутатский» от 10 апреля 2023 года № на представление прокурора, при передаче имущества в собственность ГП «Поселок Депутатский» в передаточном акте указанный в представлении объект, был указан как незавершенное строительство, не имеющий балансовой и остаточной стоимости, в связи с чем, не был поставлен на баланс городского поселения. Бывший владелец и распорядитель строящимися объектами не выполнил меры по его консервации. Администрация ГП ежегодно предпринимала попытки установки конструктивных элементов для закрытия дверных и оконных проемов в объектах незавершенного строительства, с целью исключить проникновение посторонних лиц в здания, но конструктивные элементы постоянно разрушаются и удаляются неустановленными лицами.
Согласно акту проверки от 26 июня 2023 года с приложенной фототаблицей, нарушения, выявленные прокурором и указанные в представлении от 24 марта 2023 года администрацией ГП «Поселок Депутатский» не устранены, территория объекта незавершенного строительства путем ограждения не изолирована.
Советом депутатов городского поселения «Поселок Депутатский» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) 28 октября 2022 года принято решение № 2/3 о ликвидации администрации городского поселения «Поселок Депутатский» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия).
В соответствии с ч. 9 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18 июля 2023 года администрация городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) находится в стадии ликвидации. Однако, в настоящее время ликвидация юридического лица не завершена, сведения о его прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц не внесены.
Осуществление процедуры ликвидации (до ее завершения) не влечет утрату правоспособности юридического лица и соответственно, не освобождает администрацию ГП «Поселок Депутатский» от исполнения обязанностей, возложенных на нее законом.
При этом, судом установлено, что все полномочия администрации ГП «Поселок Депутатский» переданы на исполнение администрации МР «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия), в Устав ГП «Поселок Депутатский» и Устав МР «Усть-Янский улус (район)» внесены соответствующие изменения, что подтверждается решением Совета депутатов Городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2021 года № 36/7 «О внесении изменений в Устав ГП «Поселок Депутатский» МР «Усть-Янский улус (район)» (ч. 2 ст. 33 Устава), зарегистрированным в установленном порядке в Министерстве юстиции Республики Саха (Якутия) 22 февраля 2022 года под государственным регистрационным номером №, а также решением Совета депутатов МР «Усть-Янский улус (район)» от 29 декабря 2021 года № 33/3 «О внесении изменений в Устав МР «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» (ст. 32/1 Устава), зарегистрированным в установленном порядке в Министерстве юстиции Республики Саха (Якутия) 10 февраля 2022 года под государственным регистрационным номером №.
На основании ч. 2 ст. 33 Устава ГП «Поселок Депутатский» и ст. 32/1 Устава МР «Усть-Янский улус (район)» постановлением главы ГП «Поселок Депутатский» от 01 июня 2023 года № 7 полномочия администрации ГП «Поселок Депутатский» возложены на администрацию МР «Усть-Янский улус (район)».
Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Такие обстоятельства по данному административному делу судом установлены.
Бездействие административных ответчиков по не проведению мероприятий по изоляции объекта незавершенного строительства нарушает требования Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории ГП «Поселок Депутатский».
Таким образом, учитывая, что предписание прокурора района о проведении изоляции объекта незавершенного строительства до настоящего времени не исполнено, полномочия администрации ГП «Поселок Депутатский» в установленном порядке переданы администрации МР «Усть-Янский улус (район)», что подтверждается представленными материалами дела, а также с учетом того, что процедура ликвидации администрации ГП «Поселок Депутатский» до настоящего времени не завершена, в связи с чем, администрация ГП не освобождена от исполнения возложенных на нее действующим законодательством обязанностей, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, принимая во внимание характер и объем необходимых работ, необходимость проведения торгов на выполнение подрядных работ, что также требует временных затрат, а также особые климатические условия, препятствующие осуществлению работ в зимний период, суд считает, что указанный прокурором района шестимесячный срок для исполнения решения суда, является недостаточным.
С учетом требования разумности и в целях соблюдения балланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок устранения допущенных ответчиками нарушений девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Данный срок является разумным, исполнимым и достаточным для выполнения всех необходимых работ. Установление более короткого срока является объективно неисполнимым с учетом климатических особенностей Усть-Янского района Республики Саха (Якутия), а установление более длительного срока может представлять угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории пос. Депутатский, получению ими телесных повреждений вследствие разрушения объектов незавершенного строительства.
Кроме того административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176-18, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по не проведению изоляции объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: (адрес) путем ограждения территории.
Обязать администрацию городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия), ОГРН <***>, ИНН <***>, администрацию муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия), ОГРН <***>, ИНН <***> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести изоляцию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: (адрес) путем ограждения территории.
Об исполнении решения суда сообщить в Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) и в прокуратуру Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья М.Р. Москвитина
Решение изготовлено в окончательной форме: 18 августа 2023 года.