Решение по делу № 2А-770/2023 от 11.10.2023 - о возложении обязанности разработать программу производственного экологического контроля, согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии скважины санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водного объекта, разработать проект округов и зон санитарной охраны, выполнить лесохозяйственные работы по защите лесов, заинтересованные лица: ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края», Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), ТУ Росимущества в Пермском крае, Администрация городского округа «город Кизел».

УИД № 59RS0017-01-2023-000826-13

Дело № 2а-770/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г.Губаха

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Золотавиной Т.А., при секретаре судебного заседания Яговкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония 12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности разработать программу производственного экологического контроля, согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии скважины санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водного объекта, разработать проект округов и зон санитарной охраны, выполнить лесохозяйственные работы по защите лесов, заинтересованные лица: ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края», Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), ТУ Росимущества в Пермском крае, Администрация городского округа «город Кизел»,

установил:

Березниковсковский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения требований) к ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности разработать программу производственного экологического контроля в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии скважины №, расположенной <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважину №, расположенную в <адрес>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить лесохозяйственные работы по защите лесов путем проведения сплошных и выборочных санитарных рубок в соответствии с проектом освоения лесов по приказу Агентства по природопользованию Пермского края от 24.12.2009г. № СЭД-48-01-02-667 в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что основным видом деятельности учреждения является деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы на территории <адрес>. В ходе осуществления названной деятельности учреждение эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (№), расположенный в <адрес>. Объекту присвоена II категория негативного воздействия. В соответствии с Проектом нормативов допустимых выбросов при эксплуатации указанного объекта негативного воздействия на окружающую среду выбрасывает в атмосферный воздух 33 загрязняющих вещества, среди которых углерод оксид, азота диоксид, азот оксид, керосин и другие. На указанный объект получено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № № о его соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Согласно проекту в учреждении имеются следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: котельные, пилочно-пилоправочные цеха, ремонтно-механическая мастерская, пекарня, крольчатник, подсобное хозяйство, коровник, швейный цех и др. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). В соответствии с п.2 ст.67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. В нарушение указанных требований в учреждении не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля. Согласно п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности. Во исполнение указанной нормы приказом Минприроды России от 28.11.2019г. № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункты 1,2 Требований). Пунктом 19 Требований предусмотрено, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган. Согласно п. 3.1.3 Постановления Правительства Пермского края от 16.04.2012 N 212-п "О Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края" в пределах своих полномочий Инспекция осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) в части соблюдения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха. В силу п.3.1.17 прим.1 инспекция согласовывает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В нарушение п.19 Требований учреждением мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края не согласовано. На основании акта о приеме-передаче от ДД.ММ.ГГГГ. № № учреждение эксплуатирует скважину № № расположенную в <адрес>. В соответствии с кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. скважина введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, глубина составляет ________________ метров. Лицензия на право пользования недрами № выдана сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В силу ч.1 ст.43.1 Федерального закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. В свою очередь, учреждением в нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ эксплуатация источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважина №) осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии скважин санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее СанПиН 2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуется на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений. А также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02). В силу частей 4,5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения и соответствии их санитарным правилам; границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения и соответствии их санитарным правилам. Между тем, учреждением проект округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам отсутствует. ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на основании приказа Агентства по природопользованию Пермского края от 24.12.2009г. № СЭД-48-01-02-667 осуществляет использование лесных участков для заготовки и переработки древесины для внутрисистемных нужд и обеспечения топливом. Согласно проекту освоения лесов по лесным участкам предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю обязано осуществлять лесовосстановление, защиту и охрану лесов на лесных участках на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов. ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение требований лесного законодательства, проекта освоения лесов не в полной мере осуществляет лесохозяйственные работы, в том числе работы по защите лесов. В соответствии с ч.1 п.3 ч.5 ст.12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Согласно п.п.3-5 ч.1 ст.60.3 Лесного кодекса РФ Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. В силу ч.2 ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. На основании п.п. «а» п.5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, - лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. В соответствии со сведениями о выполнении лесохозяйственных работ по проекту освоения лесов ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение ст.12,60.3 ЛК РФ не выполнило предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по защите лесов за ДД.ММ.ГГГГ год в установленном объеме. Санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе сплошные санитарные рубки выполнены на площади ________________ в объеме ________________ кубометров (план ________________ га и ________________ кубометров), что составляет ________________% и ________________% соответственно. Указанные мероприятия по защите лесов за ДД.ММ.ГГГГ год также выполнены не в полном объеме. Санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе сплошные санитарные рубки выполнены на площади ________________ га в объеме ________________ кубометров (план ________________ га и ________________ кубометров), что составляет ________________% и ________________% соответственно. Выявленные нарушения лесного законодательства создают угрозу санитарной безопасности в лесах. В целях устранения нарушений законодательства Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой начальнику Учреждения ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. внесены представления об устранении вышеназванных нарушений законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. На основании п.п.5,6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. В ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе принципов, на основании которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, указаны: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В силу ст.101 Лесного кодекса РФ споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке, ст.76 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. Отсутствие программы производственного контроля, согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии скважины санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, проекта округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, невыполнение лесохозяйственных работ по защите лесов путем проведения сплошных и выборочных санитарных рубок в соответствии с проектом освоения лесов напрямую затрагивает интересы РФ в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Представитель административного истца помощник прокурора г.Губахи Иконников А.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме. Представлен отзыв на возражения административного ответчика, в соответствии с которым 1. ответчик, не оспаривая обязанность разработать программу производственного контроля считает срок 3 месяца не разумным и неисполнимым. При этом представитель ФКУ ИК-12 не обосновывает сроки исполнения обязанности как таковой по разработке программы производственного контроля, а ссылается на порядок финансирования учреждения, нормы бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В указанном случае ответчик самостоятельно выбирает способ исполнения обязанности (исполняет самостоятельно, нанимает специализированную организацию). Срок для разработки программы производственного контроля, исходя из разумности и практики исполнения указанных работ для соразмерных объектов в 3 месяца разумный. Такое финансовое положение, отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения возложенных законом, либо судом обязанностей. 2. Как указано в возражении ответчиком приняты меры по исполнению обязанности согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. ДД.ММ.ГГГГ. направлен проект разработанных мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для согласования в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края. Документы, подтверждающие согласование с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края указанных мероприятий не представлены, в настоящее время не получены. Таким образом, принятие ФКУ ИК-12 мер, направленных на исполнение законного требования, не является основанием для отказа. 3,4. Доводы ответчика о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии скважины №, расположенной в <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также проекта округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения –скважину № при наличии лицензии не основано на законе, копии к возражению не приложены. Проведенная проверка показала отсутствие указанных документов, которые необходимы при эксплуатации скважины. В связи с чем довод представителя ответчика является несостоятельным. Согласно информации ФКУ ИК-12 от ДД.ММ.ГГГГ. № № в рамках устранения нарушений, указанных в предписании прокурора ФКУ ИК-12 будет рассматриваться вопрос о заключении государственного контракта о разработке проекта округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения и в дальнейшем получение санитарно-эпидемиологического заключения. 5. В соответствии со сведениями о выполнении лесохозяйственных работ по проекту освоения лесов ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение ст.ст.12,60.3 ЛК РФ не выполнило предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по защите лесов за ДД.ММ.ГГГГ год в установленном объеме. Санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе сплошные санитарные рубки выполнены на площади ________________ в объеме ________________ кубометров (план ________________ и ________________ кубометров), что составляет ________________% и ________________% соответственно. Указанные мероприятия по защите лесов за ДД.ММ.ГГГГ год также выполнены не в полном объеме. Санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе сплошные санитарные рубки выполнены на площади ________________ га в объеме ________________ кубометров (план ________________ га и ________________ кубометров), что составляет ________________% и ________________% соответственно. Ответчиком лесохозяйственные работы в установленные сроки не выполнены, санитарная рубка на площади ________________ перенесена на ДД.ММ.ГГГГ год.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю и заинтересованных лиц ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила увеличить срок исполнения обязанностей. Также пояснила, что в настоящее время ведется работа по доработке проекта мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. По всем требованиям, кроме проведения лесохозяйственных работ, требуется привлечение специалистов, проведение мероприятий по заключению контрактов для производства работ, а также проведение работ по выделению финансирования с учетом особенностей финансирования бюджетных учреждений. Так, учреждение собственных средств не имеет, выделенные средства учреждение не может расходовать по своему усмотрению. Работы по разработке программы производственного экологического контроля и доработке проекта мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух находятся на стадии заключения контрактов, запрошены коммерческие предложения. При этом произвести полный объем работ не представляется возможным, ввиду недостаточного объема финансирования. В связи с указанными обстоятельствами просила увеличить срок исполнения данных обязанностей. Работы по получению санитарно-экологического заключения о соответствии скважины и разработке проекта округов и зон санитарной охраны на скважину до настоящего времени не проводились. Работы по устранению лесного законодательства будут проведены с понижением температуры силами учреждения, дополнительного финансирования на данные работы не требуется, срок для выполнения данной обязанности один год является достаточным. Ответ на письмо об увеличении сроков выполнения работ по проведению санитарных рубок министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края не направило. Поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми: 1. Программа ПЭК - это документ, устанавливающий порядок производственного экологического контроля, который осуществляется природопользователями в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Необходимость проведения производственного экологического контроля, определена статьей 26 Федерального Закона Российской Федерации № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г., а также Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.67) от 10.01.2002г. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Данный документ определяет порядок производственного контроля, обеспечивающего выполнение хозяйствующими субъектами требований природоохранительного законодательства и мероприятий по охране окружающей среды. Программа составляется в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.02.2018г. № 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" (Зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ № №). Программа утверждается руководителем предприятия, и действует бессрочно. Подлежит корректировке при изменении технологических процессов, замене оборудования, появления новых источников выбросов, сбросов, отходов и т.д. Согласно пункту 1.2 Устава ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний России. Собственником имущества Учреждения является РФ в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. Согласно пункту 2.5.2 Устава, Учреждение осуществляет: эксплуатацию зданий, помещений и имущества; техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию....Согласно пункту 5.8 Устава, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 5.9 Устава, доходы, полученные от приносящей доход деятельности, зачисляются в полном объеме в федеральный бюджет. Согласно принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, установленному ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретного получателя бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом, получатель бюджетных средств должен подтверждать обязанность оплатить за счет средств бюджета в соответствии с платёжными поручениями и иными документами, необходимыми для их оплаты, в порядке, установленном фин.органом. Действующим законодательством установлено, что заключение и оплата федеральными казенными учреждениями государственных контрактов, а также иных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, производится в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и выделенного финансирования. Лимиты бюджетного финансирования доводятся до получателей в начале финансового года. Для запроса дополнительного финансирования по соответствующей статье необходимо правовое основание. А также конкретный размер потребности. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распределителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Минфина РФ от 20.11.2007 N 112н (далее - Приказ Минфина РФ N 112) (в редакции Приказа Минфина РФ от 30.07.2010 N 84н и за счет средств бюджета соответствующего уровня. А это означает, что для казенных учреждений будет действовать система утвержденных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) по отдельным статьям (направлениям) финансирования. ЛБО устанавливаются в соответствии со сметой расходов казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Для разработки программы производственного экологического контроля требуется заключение государственного контракта со специализированной организацией. Закупка вышеуказанной услуги проводится в сроки и с соблюдением норм установленных Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Бюджетная смета на ДД.ММ.ГГГГ год будет сформирована и утверждена только в ДД.ММ.ГГГГ года и предполагаемое финансирование возможно только в ДД.ММ.ГГГГ году. На сегодняшний день учреждением запрошены коммерческие предложения от организаций на проведение данных мероприятий по разработке программы производственного экологического контроля, для расчета необходимого финансирования и направления дальнейшего запроса на выделение ЛБО. В связи с чем, считает срок установленный прокуратурой, в 3 месяца не разумным и неисполнимым. 2. Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования). Во исполнение п. 19 требований ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ направило проект разработанных мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период неблагоприятных метеорологических условий для согласования в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края. Данный вопрос проработан учреждением, срок исполнения напрямую не зависит от учреждения. В связи с чем просим в данной части иска отказать в полном объеме. 3,4. На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. № Учреждение эксплуатирует скважину № №, расположенную в <адрес> в соответствии с кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. скважина введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году. Глубина составляет ________________ метров. Лицензия на право пользования недрами № получена ДД.ММ.ГГГГ. выдана сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно федеральному закону «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992г., юридическое или физическое лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя, обязан иметь Лицензию, дающую право добывать и использовать природные ископаемые. Для получения Лицензии на право пользования недрами (Лицензии на воду) требуется представить обширный пакет документов содержащих сведения о недропользователе, о предполагаемых проектных решениях по добыче полезного ископаемого, об организации, которая будет вести разработку этого ископаемого, о гидрогеологических условиях выбранного участка недр и т.д. «Лицензия на пользование недрами (Лицензия на недропользование) — это документ удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий» Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1. Добыча подземных вод в соответствии с Федеральным законом «О недрах» ведётся на основании Лицензии на право пользования недрами. Для получения Лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод требуется провести комплекс предварительных геологоразведочных и проектноизыскательских работ. Геологоразведочные работы выполняются на основании другой лицензии - Лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения недр (Лицензия на изучение недр). Необходимость получения Лицензий на подземные воды (Лицензий на пользование водой) регламентирована Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах» (ст. 11). Документы необходимые для получения лицензии на добычу подземных вод: Сведения о Заявителе (Уставные документы), Данные и полномочия лица, на которое будет оформлена лицензия (Решение учредителя, Приказ о назначении, Сведения о руководителе и т.д.). Документы, подтверждающие финансовую возможность заявителя выполнить работы (Бухгалтерский баланс, справка об отсутствии задолженностей, выписка из расчетного счета о движении средств), документы на земельный участок под ВЗУ (Свидетельство на землю, Кадастровый паспорт), документы, определяющие местоположение ВЗУ (Генплан, ситуационный план и т.д.), оценка запасов подземных вод: Протокол или Заключение Государственной комиссии по запасам об утверждении объема водопользования, (кроме лицензий до 100 куб.м./сут, и Лицензий для СНТ), Проект Зон Санитарной охраны (ЗСО): Экспертное заключение Проект ЗСО, Санитарно-эпидемиологическое заключение на Проект ЗСО (для хозяйственно-питьевого назначения), санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: Использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения (для хозяйственно-питьевого назначения), техническая документация по скважинам и ВЗУ. Исходя из изложенного, получение лицензии без Проекта Зон Санитарной охраны (ЗСО): Экспертное заключение Проект ЗСО, Санитарно- эпидемиологическое заключение на Проект ЗСО (для хозяйственно-питьевого назначения), санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: Использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения (для хозяйственно-питьевого назначения) исключено. Наличие официально зарегистрированной лицензии на недропользование подтверждает наличие необходимых заключений и проектов, без которых получение данной лицензии невозможно. 5. По результатам лесопатологических обследований от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенных на лесных участках находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании на основании Приказа агентства по природопользованию Пермского края от 24.12.2019 № СЭД-48-01-02-667, назначена выборочная санитарная рубка на площади ________________ га, установленный объем погибших и поврежденных лесных насаждений, предназначенных в вырубку составил ________________ тыс. м3. В настоящее время получена лесная декларация от ДД.ММ.ГГГГ № № на выборочную рубку в ________________ лесном квартале 3,4 выделе, площадью ________________ га в объеме ликвидной древесины подлежащей заготовке ________________ м3. На выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий на лесных участках расположенных в выделах 3,4 квартала <адрес> (<адрес> на общей площади ________________ га учреждению ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю установлен срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ. Удаленность от учреждения до лесного выдела составляет ________________ км. На протяжении данного участка в лесных дорогах имеется болотистая местность и реки, которые не представляют возможности проезда в данный квартал технике для подвоза ГСМ, продуктов питания и жизнеобеспечению работы бригады по валке леса или захода механизированных комплексов по валке леса. Проезд в <адрес> будет возможен только после понижения температуры окружающей среды. В настоящее время направлено письмо Министру природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края <ФИО> о рассмотрении вопроса о переносе срока до ДД.ММ.ГГГГ. Работа по выполнению плана санитарных рубок ведется, сотрудниками учреждения осуществляются выезды к месту проведения рубок, для оценки возможности проходимости в лесной массив. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и ТУ Росимущества в Пермском крае ФИО2 в судебном заседании поддержал требования административного истца. В соответствии с отзывом на административное исковое заявление выявленное в ходе проведения мероприятий нарушения затрагивают интересы Российской федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, следовательно иск подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. Ранее представил отзыв на заявление, в соответствии с которым на основании постановления Правительства Пермского края от 17.06.2020 г. № 425-П «Об утверждении объемов лесных ресурсов, передаваемых в постоянное (бессрочное) пользование федеральным казенным Учреждениям главного управления федеральной службы Исполнения наказаний по Пермскому краю в целях заготовки древесины, и о признании утратившими силу отдельных Постановлений правительства Пермского края» ФКУ ИК-12 были предоставлены лесные ресурсы для заготовки древесины в объеме ________________ тыс. куб.м. Согласно приказу Агентства по природопользованию Пермского края от 24.12.2009 года № СЭД-48-01-02-667 (в редакции приказа от 01.03.2021 г. № 30-01-02-210) ФКУ РЖ-12 ГУФСР1Н России по Пермскому краю предоставлены лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки и переработки древесины для заготовки и переработки древесины для внутрихозяйственных нужд и обеспечения топливом. Согласно приложению № 1 к Приказу ФКУ ИК - 12 в пользование переданы следующие лесные участки: <адрес>), площадью ________________ <адрес> площадью ________________ га. <адрес>), площадью ________________ га; <адрес>, площадью ________________ га. Общая площадь лесного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование ФБУ ИК-12, составила ________________ га. В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. Согласно приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. Согласно проекту освоения лесов по лесным участкам, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ИК - 12 обязано осуществлять лесовосстановление, защиту и охрану лесов на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов. Проект освоения лесов ФКУ ИК-12 получил положительное заключение государственной экспертизы, которое утверждено приказом Министерства от 24.12.2021 г. № 30-01-02-1845. Фактическая заготовка древесины за ДД.ММ.ГГГГ года составила ________________ тыс. кубометров, в ДД.ММ.ГГГГ году - ________________ тыс. кубометров. В соответствии ч. 1 ст. 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах. В силу ч. 2 ст. 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3-5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Согласно информации ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» от 09.08.2023 г. в проект освоения лесов были внесены санитарно-оздоровительные мероприятия на лесных участках, переданных ФКУ ИК-12, в квартале ________________ выделов ________________ на общую площадь ________________ га. В течение ДД.ММ.ГГГГ года были выполнены мероприятия на площади ________________ га, остальные были перенесены на ДД.ММ.ГГГГ год, из которых выполнено ________________ га. На площади ________________ га санитарно-оздоровительные мероприятия не проведены. Относительно отсутствия у Ответчика разработанного проекта округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения (скважину № № поясняет следующее. В случае добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требуется разработка проектов зон санитарной охраны (далее - ЗСО) и установление ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Проект ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для скважины № №, эксплуатируемой по лицензии №, в Министерство не поступал, ЗСО для скважины № № не устанавливались. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (в том числе контроль за наличием санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы. Считает требования Березниковской природоохранной прокуратуры законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Ранее в судебное заседание представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым по вопросу разработки разрешительных документов для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам II категории: В соответствии с положениями статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - Декларация). Декларация должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля. Одновременно с подачей Декларации представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (далее — НДВ, НДС). За непредставление Декларации или представление недостоверной информации, содержащейся в этой Декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Также согласно положениям статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ при невозможности соблюдения НДВ, НДС, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 Закона № 7-ФЗ. Согласно положениям статьи 67 Закона № 7-ФЗ в случае невозможности соблюдения НДВ, НДС юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения НДВ, НДС разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно представляют отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении государственного экологического надзора осуществляет контроль за реализацией плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности. Одновременно отмечаем, что в силу положений статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение, в этом случае у таких лиц наступает обязанность соответствия разрешительных документов разрешительным документам для объектов I категории (статья 22, статья 23.1, статья 31.1, статья 67, статья 67.1 Закона РФ 7-ФЗ). По вопросу производственного экологического контроля. На основании пункта 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее - ПЭК), осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК. Юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к содержанию программы ПЭК, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее - Порядок представления отчета. Форма отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК утверждена приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261 (далее - форма отчета, отчет ПЭК, соответственно). Согласно пункту 1 Порядка представления отчета, отчет ПЭК представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за отчетным. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категорий, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), представляют отчет ПЭК в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления деятельности, за исключением юридических лиц, подведомственных ФСБ России. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах И и III категорий, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), представляют отчет ПЭК в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор), по месту осуществления деятельности. Юридические лица, подведомственные ФСБ России, представляют отчет ПЭК в ФСБ России. Одновременно отмечаем, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (статья 75 Закона № 7-ФЗ). По вопросу необходимости согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (далее НМУ, мероприятия при НМУ) с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края Департамент отмечает следующее. В силу статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» мероприятия при НМУ разрабатываются для всех объектов, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов IV категории. Мероприятия при НМУ должны быть согласованы с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019 №811. Таким образом, обязанность хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду II категории и имеющий источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать и при получении соответствующих прогнозов проводить мероприятия при НМУ, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), закреплена в Законе № 96-ФЗ. Статья 12 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется, в том числе управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству. Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденный приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864, включает, в том числе раздел «Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов», который предусматривает обоснование и характеристику видов и объемов планируемых профилактических мероприятий по защите лесов, с указанием мест проведения профилактических мероприятий, тематическая лесная карта; о наличии очагов вредных организмов на лесном участке, с указанием их местоположения и мероприятий, необходимых для ликвидации очагов вредных организмов; обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов защитных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения (если таковые имеются), тематическая лесная карта, на которой отмечены виды и места проведения профилактических мероприятий. В соответствии с частью 1 статьи 60.1 Лесного кодекса леса подлежат защите от вредных организмов. Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию. К мерам по предупреждению распространения вредных организмов относятся, в том числе санитарно-оздоровительные мероприятия, которые назначаются по результатам лесопатологических обследований и осуществляются путем проведения рубок погибших и поврежденных лесных насаждений. Согласно части 4 статьи 60.1 Лесного кодекса защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса, если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 60.3 Лесного кодекса меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Пунктом 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, предусмотрено, что проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обеспечиваются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов. В соответствии с частью 5 статьи 60.1 Лесного кодекса невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных

участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Ранее представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, поддержал требования истца.

Представитель заинтересованного лица - Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, просил о рассмотрении дела без его участия. Представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым согласно п. 3.1.17 Положения Инспекция согласовывает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.) были отклонены согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ. № № с указанием оснований. Повторно не обращались.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Восточный территориальный отдел, в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Представил заключение, в соответствии с которым согласно ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия. На основании п. 5, 6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируется международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Согласно ч.7 ст.9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. В соответствии с п.п. 1, 5, 7, 10 ч. 2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензий или соглашением о разделе продукции. Частью 3 статьи и Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на использование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Из текста искового заявления следует, что ответчиком проект округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разработан, санитарно- эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам отсутствует. Положения ч.1 ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ определяют, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений; в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для данных водных объектов устанавливаются зоны санитарной охраны (далее - ЗСО). Статья 5 Водного кодекса РФ подразделяет водные объекты на поверхностные и подземные (часть 1); к последним относятся бассейны. Основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в которой включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех по/сов ЗСО. В силу ч.1 ст.59 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты. Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Администрации городского округа «город Кизел», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

ДД.ММ.ГГГГ. суд перешел к рассмотрению настоящего заявления в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованных лиц - Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и ТУ Росимущества в Пермском крае, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии п. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ).

Статьей 1 указанного Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 69 Закона N 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (п. 1).

Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов (п. 3 ст. 69 Закона N 7-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.04.2021 года N 640-О, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", закрепляя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, устанавливает обязанность юридических лиц, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду, поставить их на учет в уполномоченный орган путем подачи соответствующей заявки (п. 1 и 2 ст. 69.2). Данная правовая обязанность представляет собой один из элементов механизма защиты окружающей среды и тем самым направлена на обеспечение реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Требования к юридическим лицам по обеспечению проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обеспечению производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществлению учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников установлены ч. 1 ст. 30 названного закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 и ч. 1 ст. 30 указанного закона при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха, в том числе, с экологическими нормами.

На основании подпункта "а" пункта 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2000 года N 373, организации ведут учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно частям 1 и 2 статьи 67 указанного закона производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю осуществляет эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельствами о постановке на государственный учет указанных объектов (л.д.35-36).

Учитывая указанное обстоятельство, учреждение в силу ч.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязано разработать и утвердить программу производственного экологического контроля.

В нарушение требований ч.2 ст.67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля, что следует из письменных возражений на административное исковое заявление административного ответчика, то есть допущено бездействие. Более того, с момента направления предписания прокурором учреждением лишь истребованы коммерческие предложения для составления заключения государственного контракта со специализированной организацией. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии юридического лица, в связи с чем требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика разработать программу производственного экологического контроля являются обоснованными. То обстоятельство, что у учреждения в настоящее время отсутствует финансовая возможность для исполнения требований законодательства не может являться основанием для освобождения от обязанности по разработке и утверждению данной программы.

Учитывая, что ответчику для исполнения требований, указанных в заявлении, необходимо провести комплекс работ, на что необходимо время, а также предусмотреть финансирование указанных работ, и с учетом того обстоятельства, что для разработки программы производственного экологического контроля требуется заключение государственного контракта со специализированной организацией, положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд считает целесообразным установить для исполнения данной обязанности срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, согласно п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019г. № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с п.1,2 Требований Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

Пунктом 19 Требований предусмотрено, что мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

В соответствии с п. 3.1.3 Постановления Правительства Пермского края от 16.04.2012 N 212-п "О Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края" в пределах своих полномочий Инспекция осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) в части соблюдения обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха. В силу п.3.1.17 прим.1 инспекция согласовывает юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

ООО «ЭкоАсъ» в ДД.ММ.ГГГГ году подготовлен отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д№

В ходе проверки были выявлены нарушения и зафиксированы в справке о проведении проверки исполнения законодательства об охране окружающего воздуха в деятельности ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№), в соответствии с которой мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края не согласовано.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ. Березниковским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.

Во исполнение направленного представления ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю проведена служебная проверка, в ходе которой выявлены факты допущенных нарушений и должностные лица учреждения за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.№).

На основании решения Березниковского межрайонного природоохранного прокурора № № от ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в отношении ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.№).

ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю утвержден проект нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д.№).

Данный проект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что следует из санитарно-эпидемиологического заключения № № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д№).

При этом в нарушение п.№ Требований ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края не согласовано. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями заместителя начальника и старшего юрисконсульта ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.№), а также возражениями административного ответчика.

В соответствии с направленной информацией (л.д№) разработан план мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для согласования с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края. Планируется разработка программ производственного экологического контроля для всех объектов.

Как следует из отзывов на административное исковое заявление Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (л.д.№) мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ.) находились в инспекции на рассмотрении и были отклонены согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ. № № Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края.

Учитывая представленные возражения, несмотря на представление прокурора до настоящего времени не согласована программа производственного экологического контроля. То обстоятельство, что только после принятия заявления административного истца к производству суда учреждение направило проект разработанных мероприятий для согласования, не свидетельствует об исполнении предписания по согласованию указанной программы. Таким образом, усматривается бездействие со стороны административного ответчика. В связи с чем в этой части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Поскольку разработанный и направленный в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края проект мероприятий для согласования был отклонен с указанием причин отклонения проекта и рекомендованный срок рассмотрения данных мероприятий в соответствии с приказом Минприроды России от 28.11.2019г. № 811 не может превышать 60 дней, суд считает целесообразным установить для исполнения данной обязанности срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.1 ст.43.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч.3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

На основании приказа Министерства юстиции РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ., акта о приеме-передаче от ДД.ММ.ГГГГ. № № учреждение эксплуатирует скважину № №, расположенную в <адрес>. В соответствии с кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. скважина введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, глубина составляет ________________ метров. Лицензия на право пользования недрами № выдана сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются актами (л.д№), копией кадастрового паспорта (л.д№), техническим паспортом (л.д№), копией приказа ФСИН России № № от ДД.ММ.ГГГГ. о переименовании федеральных казенных учреждений, приказом Минюста России № № от ДД.ММ.ГГГГ. о ликвидации ФКУ ИК-13 с ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, передаточным актом № № от ДД.ММ.ГГГГ. и № № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно п.№ Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества № №, №, передаточным актом № № от ДД.ММ.ГГГГ., перечнем земельных участков, копией свидетельства о государственной регистрации права №, № право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена скважина № №, расположенная в <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. за РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. за ФКУ «ИК-12 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю». Право собственности на скважину № № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. за РФ, и передана в оперативное управление ФКУ «ИК-12 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю» (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.).

Между тем ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" эксплуатация источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважина № 6528) осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии скважин санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Вопреки доводам представителя административного ответчика о наличии санитарно-эпидемиологического заключения ввиду необходимости его предоставления при получении лицензии опровергаются Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр", действовавшего в момент получения лицензии и утративший силу с ДД.ММ.ГГГГ. В судебное заседание указанное санитарно-эпидемиологическое заключение не было предоставлено.

Следовательно, требования административного истца о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии скважины санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что ответчику для исполнения данной обязанности необходимо провести комплекс работ, в том числе мероприятия по истребованию финансирования, на что необходимо время, суд считает возможным установить срок для исполнения данной обязанности в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, полагая данный срок будет являться целесообразным для обеспечения исполнения решение суда.

Также в силу частей 4,5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения и соответствии их санитарным правилам; границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения и соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений. А также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В нарушение ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проект округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разработан, то есть допущено бездействие.

В результате проведенной проверки исполнения ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю законодательства об охране и использовании водных объектов были выявлены данные нарушения, которые зафиксированы в справке от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№).

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ. Березниковским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране и использовании водных объектов, в соответствии с которой учреждением в нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ эксплуатация источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважина № № осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии скважин санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Учреждением проект округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии их санитарным правилам и нормативам отсутствует.

Во исполнение направленного представления ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю направлена информация ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которой проект округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения и в дальнейшем получение санитарно-эпидемиологического заключения (л.д.№), скважина № №, расположенная в <адрес>, приведена в соответствие санитарным правилам, должностные лица за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности. Будет рассматриваться вопрос о заключении контракта о разработке проекта округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения и в дальнейшем получение санитарно-эпидемиологического заключения.

Кроме того, согласно отзыву Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на заявление административного истца (л.д.№), проект зон санитарной охраны для скважины № №, эксплуатируемой по лицензии в Министерство не поступал, зоны санитарной охраны для скважины не устанавливались. В связи с чем доводы представителя административного ответчика являются не состоятельными.

При таких обстоятельства, требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика разработать проект округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также при определении срока для исполнения данной обязанности судом учитывается необходимость временных затрат для проведения указанных работ, требуется заключение государственного контракта со специализированной организацией в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также получение финансирования для производства работ. В связи с изложенным суд считает целесообразным установить срок для исполнения данной обязанности в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч.1 п.3 ч.5 ст.12 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п.п.3-5 ч.1 ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

В силу ч.2 ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

На основании п.п. «а» п.5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047, проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, - лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на основании приказа Агентства по природопользованию Пермского края от 24.12.2009г. № СЭД-48-01-02-667 с изменениями, внесенными Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 30-01-02-210 от 01.03.2021г. (л.д№) осуществляет использование лесных участков для заготовки и переработки древесины для внутрисистемных нужд и обеспечения топливом.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства Пермского края № 537-п от 05.08.2011г. и п.1,2 Постановления Правительства Пермского края № 756-п от 03.09.2012г. функции учредителя государственных учреждений Пермского края, закрепленные за Агентством по природопользованию Пермского края были переданы Министерству лесного хозяйства Пермского края, а с ДД.ММ.ГГГГ. Министерство лесного хозяйства Пермского края присоединено к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Согласно проекту освоения лесов по лесным участкам, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, обязано осуществлять лесовосстановление, защиту и охрану лесов на лесных участках на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов.

Актами лесопатологических обследований за ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, определен процент деревьев, подлежащих вырубке.

В ходе проверки Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в области лесного законодательства, которые зафиксированы в справке о проведении проверки исполнения лесного законодательства в деятельности ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д№). В соответствии со справкой не выполнены предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по защите лесов за ДД.ММ.ГГГГ год в установленном объеме. Санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе сплошные санитарные рубки выполнены на площади ________________ в объеме ________________ кубометров (план ________________ и ________________ кубометров), что составляет ________________% и ________________% соответственно. Указанные мероприятия по защите лесов за ДД.ММ.ГГГГ год также выполнены не в полном объеме. Санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе сплошные санитарные рубки выполнены на площади ________________ гав объеме ________________ кубометров.

В соответствии с сообщением ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» от 21.06.2023г. (л.д.№) о невыполнении ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю санитарно-оздоровительных мероприятий на текущий ДД.ММ.ГГГГ год, нарушения лесного законодательства не устранены. Так, по проекту освоения лесов не выполнены предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по защите лесов за ДД.ММ.ГГГГ год в установленном объеме. Санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе сплошные санитарные рубки выполнены на площади ________________ га в объеме ________________ кубометров (план ________________ га и ________________ кубометров), что составляет ________________% и ________________% соответственно.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст.12,60.3 ЛК РФ

Следовательно, ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение требований лесного законодательства, проекта освоения лесов не в полной мере осуществляет лесохозяйственные работы, в том числе работы по защите лесов.

В целях устранения нарушений законодательства Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой начальнику Учреждения ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении вышеназванных нарушений лесного законодательства (л.д.№

В ответ на представление ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю предоставлена информация, в соответствии с которой проведена служебная проверка по фактам выявленных нарушений, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.№).

На основании п.п.5,6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды создают угрозу санитарной безопасности в лесах, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе проведенных проверок выявлены нарушения ФКУ ИК-12 законодательства об охране окружающей среды, доказательств устранения нарушений в полном объеме стороной ответчика не представлено. Соответственно, в действиях административного ответчика усматривается бездействие и требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о невозможности продолжения работ по проведению санитарной рубки до понижения температуры и направление обращения Министру природных ресурсов о переносе срока выполнения рубки до ДД.ММ.ГГГГ. не может свидетельствовать об обратном.

Так, лесохозяйственные работы учреждением не выполняются в соответствии с Приказом Агентства по природопользованию с ДД.ММ.ГГГГ года. В то время как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" санитарно-оздоровительные мероприятия, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования. Актами лесопатологического обследования, утвержденных Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ДД.ММ.ГГГГ., рекомендуемый срок проведения мероприятия определен ДД.ММ.ГГГГ.г.

Данные обстоятельства могут быть учтены при определении срока выполнения возложенной судом обязанности. В связи с изложенным, суд полагает достаточным и целесообразным установить срок для исполнения данной обязанности в том числе с учетом погодных условий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом административный ответчик не лишен возможности в соответствии со ст.189 КАС РФ обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г.Губахи, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония 12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о возложении обязанности разработать программу производственного экологического контроля, согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, получить санитарно-эпидемиологическое заключение, разработать проект округов и зон санитарной охраны, выполнить лесохозяйственные работы по защите лесов, удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония 12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность:

- разработать программу производственного экологического контроля в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии скважины № №, расположенной в <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу,

- разработать проект округов и зон санитарной охраны на источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважину №, расположенную в <адрес>, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу,

- выполнить лесохозяйственные работы по защите лесов путем проведения сплошных и выборочных санитарных рубок в соответствии с проектом освоения лесов по приказу Агентства по природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ. № № в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Т.А.Золотавина