Решение по делу № 2А-174/2025 от 02.06.2025 | Локтевский районный суд (Алтайский край)

Дело №а-174/2025

22RS0032-01-2025-000170-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Топольской Н.А.,

с участием помощника прокурора Локтевского района Приходько С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Локтевский районный суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района по коллективному обращению жильцов дома по ул.Миронова, д.128, корпус 2,3,4, г.Горняка Локтевского района Алтайского края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с ТКО Администрацией г.Горняка Локтевского района Алтайского края, в ходе которой установлено следующее.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №7-ФЗ) в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает, в том числе, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению безопасными для окружающей среды способами в соответствии законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации в том числе раздельного сбора) и транспортировании твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон - №89 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13.4 ФЗ № 7-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Согласно пункту 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки.

В соответствии с п. 3.7.4. постановления Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Постановление № 170) мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Пунктом 21 статьи 2 Устава муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края, принятого решением Горняцкого городского Совета депутатов от 23.10.2024 № 80, предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Решением Горняцкого городского Совета депутатов Локтевского района Алтайского края № 21 от 23.10.2017 года утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края» (далее - Правила № 21). Согласно п. 3.25.1 Правил № 921 контейнеры или бункеры для сбора ТКО устанавливаются на площадках, оборудованных собственниками отходов на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании, если иное не предусмотрено договором.

На основании п. 3.25.2 Правил № 21 размещение и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО производятся в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проведенной проверкой установлено, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <...>, (котельная микрорайон) (51.00427012, 81.46790922) включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Горняк, утв. Постановлением Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 98 от 15.04.2021 (далее - Постановление № 98) (пункт 32 Приложения 1).

Согласно Постановлению № 98 на площадке по адресу ул. Некрасова, 27а должно располагаться 8 контейнеров.

Собственником данной контейнерной площадки согласно Постановлению № 98 является администрация города Горняка.

В ходе совместного обследования территории по указанному адресу прокуратурой Локтевского района со специалистом территориального отдела Роспотребнадзора, ФИО4, 01.11.2024 выявлено, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов имеет подъездной путь, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, на ней расположено 7 контейнеров (1 находится на пределами площадки в сломанном виде), на контейнерной площадке, а также за ее пределами располагаются отходы потребления.

По результатам обследования территории по указанному адресу прокуратурой Локтевского района, 20.03.2025 установлено, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов имеет подъездной путь, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, на ней расположено 6 контейнеров (1 находится на пределами площадки в сломанном виде), на контейнерной площадке, а также за ее пределами располагаются отходы потребления.

В ходе проведения проверки по указанному адресу прокуратурой Локтевского района 15.05.2025 установлено, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов имеет подъездной путь, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, которое имеет дефекты, на ней расположено 7 контейнеров.

Кроме этого, выявлено, что собственником не проводится дезинсекция и дератизация контейнерной площадки.

Таким образом, установлены нарушения пунктов 6 и 8 норм СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.4 Постановления № 170 при размещении площадки для накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Локтевского района в адрес главы города Горняка Локтевского района Алтайского края 14.11.2024 вносилось представление.

В ответе на представление от 16.12.2024 администрация города Горняка указала, что администрацией города Горняка приняты меры по устранению допущенных нарушений закона: были выполнены работы по уборке контейнерной площадки от мусора, вывезен сломанный контейнер, который в дальнейшем будет установлен, в целях выполнения работ по дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, администрацией города Горняка в 2025 году планируется проведение открытого конкурса по определению подрядчика, с ответственными лицами, в обязанности которых входит очистка территории от отходов и мусора на территории города Горняка проведена разъяснительная работа, направленная на недопущение нарушений.

Вместе с тем, выявленные нарушения администрацией города Горняка Локтевского района в настоящее время устранены частично.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления города Горняка Локтевского района Алтайского края не принимается достаточных мер в области обеспечения соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, что влечет за собой негативные последствия для граждан.

В связи с чем, прокурор Локтевского района счел необходимым обратиться с административным исковым заявлением в суд для защиты неопределенного круга лиц.

Административный истец с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие Администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по установке контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, (котельная микрорайон) (51.00427012, 81.46790922), в соответствии с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил, ее надлежащему содержанию, а именно: пунктов 6, 8 СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.7.4 постановления Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов, расположенную по адресу: <...>, (котельная микрорайон) (51.00427012, 81.46790922) в соответствии с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил: СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», постановления Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», осуществив следующие работы:

- устройство нового ограждения контейнерной площадки с трех сторон высотой, не менее 1 метра, позволяющего в его пределах разместить восемь контейнеров для отходов, предусмотренных Постановлением Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 98 от 15.04.2021 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк».

Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края организовать работы по проведению дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> а, (котельная микрорайон) (51.00427012, 81.46790922).

Установить срок для исполнения решения суда - не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением судебного заседания от 16.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах.

Представитель административного истца помощник прокурора Локтевского района Приходько С.Е. в судебном заседании поддержала заявленные требования в редакции, изложенной в уточненном исковом заявлении, после добровольного устранения администрацией рада недостатков ранее указанных в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в заявленном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Горняка Локтевского района в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Направили в суд отзыв, согласно его содержания, просили рассмотреть дело в их отсутствие и указали, что контейнерная площадка, расположенная по ул.Некрасова, 27 а (котельная микрорайона) размещена на основании постановления Администрации г.Горняка от 15.04.2021 № 98 «Об ух коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк».

Площадка установлена в соответствии с «Правилами обращения с ТКО», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

Администрацией города Горняка Локтевского района Алтайского края выполняются работы по содержанию контейнерной площадки.

В апреле 2025 года силами администрации города Горняка Локтевского района были выполнены работы по уборке контейнерной площадки от мусорных отходов и вывозу мусора с прилегающей территории, а также замену с прилегающей территории сломанных контейнеров.

В целях выполнения работ по дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, администрацией города Горняка Локтевского района в 2025 году планируется проведение открытого конкурса по определению подрядчика.

Заявленные прокурором Локтевского района Алтайского края административные исковые требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей просили рассмотреть в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица ТО Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо письменных возражений на уточненные исковые требовании не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть установлены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератации контейнеров и (или) специальной площадки.

Пунктом 21 статьи 2 Устава муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края, принятого решением Горняцкого городского Совета депутатов, предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 15 апреля 2021 года № 98 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Город Горняк» и постановлением от 06 апреля 2023 года №109 «О внесении изменений в постановление администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 15 апреля 2021 года № 98 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Город Горняк» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк, в который в том числе, под номером 32 включена площадка по адресу: ул. Некрасова, 27а (котельная микрорайон) (51.0042701281.46790922), количество контейнеров - 8, покрытие твердое, собственником площадки указана администрация города Горняка Локтевского района.

Кроме того, постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 30 мая 2024 года № 115 «О внесении изменений в постановление администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 15 апреля 2021 года № 98 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Город Горняк» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк, в который в том числе, под номером 32 включена площадка по адресу: ул. Некрасова, 27а (котельная микрорайон) (51.0042701281.46790922), количество контейнеров - 8, покрытие твердое, собственником площадки указана администрация города Горняка Локтевского района.

Из акта проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления от 13 ноября 2024 года, составленного прокуратурой Локтевского района Алтайского края, проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления Администрацией г.Горняка, по адресу: <...>. В ходе обследования территории по указанному адресу 1 ноября 2024 года прокуратурой Локтевского района совместно со специалистом территориального отдела Роспотребнадзора выявлено, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов имеет подъездной путь, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, на ней расположено 7 контейнеров (1 находится за пределами площадки в сломанном виде), на контейнерной площадке, а также за ее пределами располагаются отходы потребления.

Согласно Постановления №115 на площадке по указанному адресу должно располагаться 8 контейнеров, а фактически имеется 7 контейнеров (несоответствие п.6 СанПиН 2.1.3684-21).

Собственником в нарушение п.8 СанПиН 2.1.3684-21 не проводится уборка, дезинсекция и дератизация контейнерной площадки.

В нарушение п.п.9,10 СанПин 2.1.3684-21 администрацией города Горняка Локтевского района не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, которая не очищена от них.

Кроме того, отходы располагаются за передами площадки, что является несанкционированной свалкой (противоречие п.17 СанПин 2.1.3684-21).

Таким образом, выявлены нарушения пунктов 6, 8-10 норм СанПиН2.1.3684-21 при размещении площадки для накопления твердых коммунальных отходов по вышеназванному адресу (л.д.16-26).

14 ноября 2024 года прокурором Локтевского района в адрес главы администрации города Горняка Локтевского района по результатам проведенной проверки по коллективному обращению жильцов домов по ул.Миронова, д. 128, корпус 2, 3, 4 относительно соблюдения требований законодательства в сфере обращения с ТКО администрацией г. Горняка, вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. В котором указано, что в ходе проверки выявлен факт того, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов имеет подъездной путь, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, на ней расположено 7 контейнеров ( 1 находится за пределами площадки в сломанном виде), на контейнерной площадке, а также за ее пределами располагаются отходы потребления.

В нарушение п.п.9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией города Горняка не исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, которая не очищена от них.

Кроме того, отходы располагаются за пределами площадки, что является несанкционированной свалкой (противоречие п.17 СанПиН 2.1.3684-21) (л.д.32-34).

По результатам рассмотрения указанного представления прокурора главой администрации города Горняка был дан ответ следующего содержания. Контейнерная площадка, расположенная по ул. Некрасова, 27а, размещена на основании постановления администрации города Горняка от 15 апреля 2021 года №98. Площадка установлена в соответствии с «Правилами обращения с ТКО», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Администрацией города Горняка выполняются работы по содержанию контейнерной площадки. Так, были выполнены работы по уборке контейнерной площадки и вывоза с прилегающей территории сломанного контейнера. Дополнительный контейнер будет установлен после ремонта демонтированных контейнеров.

В целях выполнения работ по дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, Администрацией города Горняка в 2025 году планируется поведение открытого конкурса по определению подрядчика (л.д.35).

Исходя из текста жалобы жильцов домов по ул.Миронова, д.128, корпус 2, 3,4, адресованной прокурору Локтевского района, просили принять меры реагирования относительно необходимости наведения порядка и установления ограждения площадки с мусорными контейнерами, расположенной по адресу ул. Некрасова,27а. Баки стоят выше чем ограждение, и при малейшем ветре весь мусор во дворах указанных домов (л.д.11).

Из акта проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления от 20 марта 2025 года, составленного прокуратурой Локтевского района Алтайского края, проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления Администрацией г.Горняка, по адресу: <...>. В ходе обследования территории по указанному адресу 20 марта 2025 года прокуратурой Локтевского района, установлено, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов имеет подъездной путь, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, на ней расположено 6 контейнеров (1 находится за пределами площадки в сломанном виде), на контейнерной площадке, а также за ее пределами располагаются отходы потребления.

Кроме того, на контейнерной площадке отсутствует освещение, она не оборудована информационной табличкой с указанием сведений о владельце контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименовании и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организации, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки, ограждение площадки имеет дефекты, высота которого не превышает емкости для сбора ТКО.

Таким образом, выявлены нарушения пунктов 6 и 8 норм СанПин 2.1.3684-21, пункта 3.7.5 Постановления №170, пунктов 3.25.5, 3.25.6 и 3.25.8 Правил № 21 при размещении площадки для накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу (л.д.36-41).

Исходя из информации администрации города Горняка Локтевского района от 12 мая 2025 года, на контейнерной площадке расположенной по ул.Некрасова, 27а по состоянию на 12 мая 2025 года используются 7 контейнеров для накопления ТКО. Установлена опора уличного освещения с устройством освещения прилегающей территории и подъездного пути контейнерной площадки. На контейнерной площадке размещена информация о графике вывоза ТКО и обслуживающей организации. Площадка имеет ограждение высотой не менее 1 метра (л.д.100-103).

Из акта проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления от 15 мая 2025 года, составленного прокуратурой Локтевского района Алтайского края, проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления Администрацией г.Горняка, по адресу: <...>. В ходе обследования территории по указанному адресу 15 мая 2025 года прокуратурой Локтевского района, установлено, что площадка для сбора твердых коммунальных отходов имеет подъездной путь, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, которое имеет дефекты, на ней расположено 7 контейнеров. Вместе с тем, площадь ограждения площадки и бетонное покрытие на ней позволяет разместить 8 мусоросборников.

Кроме того выявлено, что собственником не проводится дезинсекция и дератизация контейнерной площадки.

Таким образом, выявлены нарушения пунктов 6 и 8 норм СанПин 2.1.3684-21, пункта 3.7.4 Постановления №170, при размещении площадки для накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу (л.д.89-93).

По инициативе суда 02 июня 2025 года (на дату рассмотрения дела) было произведено выездное судебное заседание на место к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> (котельная микрорайон) для ее осмотра с целью установления состояния указанной контейнерной площадки для сбора мусора и бытовых отходов, действующим строительным и санитарным нормам и правилам СанПиН 2.1.3684-21 и произведена фотосьемка.

Согласно осмотра судом, участниками процесса, и фотографиям контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (котельная микрорайон), установлено, что на 02 июня 2025 года указанная площадка не оборудована в соответствии с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил: СанПиН 2.1.3684-21 утвержденныхПостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», постановления Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», и необходимо осуществить следующие работы: устройство нового ограждения контейнерной площадки с трех сторон высотой, не менее 1 метра, позволяющего в его пределах разметить восемь контейнеров для отходов, предусмотренных Постановлением Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 98 от 15.04.2021 «Обутверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк». А также необходимо провести работы по дезинсекции и дератизации контейнерной площадки. Ограждение находится в аварийном состоянии (оторвано от площадки и сломано), вокруг площадки имеются гниющие отходы и мусор (пакеты с остатками продуктов), что противоречит санитарным нормам. Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Рассматривая требование административного истца в части признания бездействия административного ответчика незаконным, суд приходит к следующим выводам.

В силу приведенных положений законодательства, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований, с учетом установленных по делу обстоятельств, является обязанностью органа местного самоуправления - администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края, что не оспаривалось стороной административного ответчика.

Согласно п. 1 ст. 51, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, поскольку бездействие администрации города Горняка Локтевского района имеет место быть по настоящее время, выраженное в невыполнении требований действующих строительных и санитарных норм и правил, пунктов 6, 8 СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.7.4 постановления Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», при установке контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Некрасова, д.27 а (котельная микрорайон) (51.00427012.81.46790922), г. Горняк Локтевского района Алтайского края, нарушило права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасность жизни и среды обитания, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края по выполнению указанных требований незаконным, и соответственно удовлетворению уточненных исковых требований прокурора. Соответственно подлежат удовлетворению исковые требования о возложении на администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов в соответствии с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил, а также возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решния суда в законную силу организовать работы по проведению дезинсекции и дератизации вышеназванной контейнерной площадки.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер по установке контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, (котельная микрорайон) (51.00427012,81.46790922), в соответствии с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил, ее надлежащему содержанию, а именно: пунктов 6, 8 СанПиН 2.1.3684-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.7.4 постановления Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Возложить на администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов, расположенную по адресу: <...>, (котельная микрорайон) (51.00427012,81.46790922)всоответствии с требованиями действующих строительных исанитарных норм и правил:СанПиН 2.1.3684-21 утвержденныхПостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», постановления Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», осуществив следующие работы:

- устройство нового ограждения контейнерной площадки с трех сторон высотой, не менее 1 метра, позволяющего в его пределах разметить восемь контейнеров для отходов, предусмотренных Постановлением Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 98 от 15.04.2021 «Обутверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк».

Возложить на администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по проведению дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> а, (котельная микрорайон) (51.00427012, 81.46790922).

Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края сообщить об исполнении решения в Локтевский районный суд и административному истцу до истечения 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г.Марфутенко

Мотивированное решение изготовлено судом 06 июня 2025 года.