Решение по делу № 2А-1096/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2023 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при секретаре Рязанове Н.А.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица МБОУ «СОШ № 5» в лице директора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1096/2023 по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО3 первоначально обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование требований указала, что в период работы учителем средней школы № 5 г. Новомосковска Тульской области решением жилищно-бытовой комиссии администрации г. Новомосковска и Новомосковского района от 20.05.1992 составом семьи 5 человек была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.11.2016 № она составом семьи 5 человек снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 32 ЖК РСФСР, п. а ст. 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 26.09.1984 №, то есть в связи с регистрацией по месту жительства в г. Донской Тульской области. Считает, что оснований, предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса РФ, для снятия ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, у администрации муниципального образования город Новомосковск не имелось.

Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.11.2016 №, утвержденное постановлением главы администрации муниципального образования город Новомосковск, от 18.11.2016 № о снятии ФИО3 с составом 5 человек с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск восстановить ФИО3 с составом семьи 5 человек в очереди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Определением Новомосковского районного суда Тульской области от 22.05.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержала, пояснила, что при постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях ее семья была зарегистрирована в общежитии по адресу: <адрес>. За период с 15.05.1992 и по настоящее время состав ее семьи, адрес регистрации не менялись. С 1987 года работала учителем в средней школе № 5 г. Новомосковска. С 2001 года по день ухода на пенсию в феврале 2011 года она фактически не выполняла обязанности учителя, так как осуществляла уход за своим супругом – <данные изъяты>). Однако свое рабочее место сохраняла, трудовые отношения не расторгала, тем самым, сохраняла свое право состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ. На момент снятия ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, действовал Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335, предусматривающий права граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, как по месту жительства, так и по месту работы, в том числе после ухода на пенсию по старости.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что при проведении выборочной проверки документов в соответствии с ч. 10 ст. 6 Закона Тульской области от 07.07.2006 № 722-ЗТО решением жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.11.2016 № 23, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.11.2016 № ФИО3 составом семьи 5 человек снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, а именно прекращением трудовых отношений с работодателем, место нахождение которого - город Новомосковск. В связи с этим просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица МБОУ «СОШ № 5» - директор ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ФИО3 с 01.09.1987 по 20.06.1995 работала в средней школе № 5 (г. Новомосковск), 19.06.1995 уволена по собственному желанию в соответствии со ст. 31 КЗоТ РСФСР. Жилищного фонда при школе никогда не было и квартиры работникам образовательного учреждения не предоставлялись.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО3 с 17.11.1988, супруг ФИО1 с 09.02.2001, дочь ФИО9 с 17.11.1988, дочь ФИО10 с 27.11.1996, сын ФИО6 с 28.02.1992 зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги (том 1 л.д. 58-59).

На основании приказа о приеме на работу № ФИО3 с 01.09.1987 принята на работу среднюю школу № 5 (г. Новомосковск) и с 20.06.1995 на основании приказа № от 19.06.1995 уволена по собственному желанию в соответствии со ст. 31 КЗоТ РСФСР, что подтверждается сообщением МБОУ «СОШ № 5», копией трудовой книжки ФИО3 (том 1 л.д. 88-92, 130-131).

Из сообщения ОПФР по Тульской области от 26.07.2022 следует, что истец ФИО3 является получателем пенсии по старости с 06.02.2011 (л.д. 116).

На основании постановления главы администрации города Новомосковска и Новомосковского района от 19.12.1995 № средняя школа № 5 переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5», на основании постановления главы муниципального образования город Новомосковск № 1271 от 26.05.2000 в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5».

На основании постановления главы администрации муниципального образования Новомосковский район от 08.05.2008 № муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» реорганизовано путем слияния с муниципальным общеобразовательным учреждением «Открытая сменная школа» в муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 5».

На основании постановления главы администрации муниципального образования город Новомосковск от 23.04.2009 муниципальное общеобразовательное учреждение «Центр образования № 5» переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5», на основании постановления администрации муниципального образования город Новомосковск от 24.10.2011 № переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5».

Решением жилищно-бытовой комиссии администрации г. Новомосковска и Новомосковского района от 20.05.1992, утвержденным постановлением главы администрации г. Новомосковска и Новомосковского района от 03.06.1992 №, истец ФИО3 на основании заявления от 15.05.1992 по ходатайству работодателя средней школы № 5 (г. Новомосковск), составом семьи 5 человек, как многодетная семья, проживающая в общежитии в г. Донской, поставлена на очередь граждан, нуждающихся в жилой площади, что подтверждается выпиской из протокола № от 20.05.1992 и копией личного дела №.

Решением жилищно-бытовой комиссии Донского муниципального образования от 17.12.1999, утвержденным постановлением главы Донского муниципального образования от 29.12.1999 №, ФИО3 на основании заявления от 17.11.1994 составом семьи 4 человека, зарегистрированных в общежитии в г. Донской, в комнате площадью <данные изъяты> кв.м, не имеющей на праве собственности и по договору социального найма какого-либо жилого помещения, поставлена на очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается копией учетного дела ФИО3 администрации муниципального образования город Донской.

Из сообщения администрации муниципального образования город Донской от 06.06.2023 следует, что ФИО3 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещений с 29.11.1999, в списках очередности по состоянию на 2023 год №.

Решением жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.11.2016 №, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.11.2016 № ФИО3 составом семьи 5 человек (муж – ФИО1., дочери – ФИО11, ФИО12, сын – ФИО6) сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, п. «а» ст. 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных решением исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 26.09.1984 № 11-503.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, что следует из актовой записи о смерти от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО12 17.01.2006 вступила в брак с ФИО13, ей присвоена фамилия ФИО14, что подтверждается актовой записью о заключении брака № от 17.01.2006.

ФИО15 18.06.2016 вступила в брак с ФИО16, ей присвоена фамилия Неронова, что подтверждается актовой записью о заключении брака № от 18.06.2016, свидетельством о рождении и установлении отцовства.

Из сообщения комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования город Новомосковск от 07.06.2023 следует, что сведений о наличии в МОУ «СОШ №5» жилого фонда, который предоставлялся гражданам, нуждающимся в жилом помещении, не имеется.

Свидетель ФИО2 начальник жилищного фонда комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования город Новомосковск, пояснила, что после проверки документов и личного дела ФИО3 было установлено, что она имеет регистрацию в г. Донской Тульской области, в связи с чем подлежала снятию из списков очередников.

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы, Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

По смыслу указанных выше положений закона, ФИО3, поставленная составом семьи 5 человек на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки ФИО3 на учет действовала ст. 29 ЖК РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Соответственно, снятие истца ФИО3 с учета, учитывая положения ч. 2 ст. 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет.

Согласно положениям статьи 29 ЖК РСФСР основаниями, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, давали гражданам право на получение жилых помещений по договорам социального найма являлись: обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В силу ст. 30 ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Пункт 4 ст. 32 ЖК РСФСР предусматривал в качестве основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Аналогичные положения содержались в п. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335.

Поскольку истец ФИО3 20.05.1992 была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы в г. Новомосковск и прекратила в последующем трудовые отношения с 20.06.1995 по собственному желанию, что не связано с уходом на пенсию или переходом на выборную должность, суд приходит к выводу о том, что у администрации муниципального образования город Новомосковск имелись основания для снятия ее с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Решение жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.11.2016 № 23, утвержденное постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 18.11.2016 № 3823, соответствует установленным законом требованиям, вынесено при наличии полномочий, что следует из постановления администрации муниципального образования город Новомосковск от 10.03.2010 № 458, решения собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 25.10.2013 № 3-1.

Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из объяснений ФИО3 следует, что уже в 2020 году ей было известно о принятии оспариваемого решения.

Таким образом, административный истец обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях от 16.11.2016, со значительным пропуском процессуального срока, уважительных причин пропуска срока не представлено, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом ФИО3 требования к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, восстановлении в очереди граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2023 г.

Председательствующий И.И. Рудник