№2-3509/2022
УИД 27RS0007-01-2022-004066-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2022 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Маненкове В.А.,
при секретаре – помощнике судьи Самсоновой В.Б.
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании уведомления незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки, восстановлении срока на подачу заявления для получения меры социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре» о признании уведомления незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки, восстановлении срока на подачу заявления для получения меры социальной поддержки, ссылаясь на то, что заключением городской межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес) признан аварийным и непригодным для проживания. На дату объявления чрезвычайной ситуации собственником (адрес) (адрес) являлся ФИО4 Истец, как член семьи собственника жилого помещения, проживала в указанном жилом помещении с (дата). (дата) ФИО5 обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о предоставлении ему и члену его семьи ФИО6 мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года. (дата) ФИО5 умер. Уведомлением (№) от (дата) истцу отказано во включении в Списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года, по причине того, что ФИО1 не является собственником жилого помещения, а собственник ФИО5, умер. Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) были удовлетворены ее требования о предоставлении мер социальной поддержки. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от (дата) решение от (дата) отменно, в удовлетворении исковых требований отказано. (дата) истец обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года. Уведомлением №(№) от (дата) отказано во включении в Список на основании, что заявление подано после (дата). Однако, предусмотренный срок истцом пропущен по уважительной причине, поскольку в судебном порядке обжаловалось уведомление №(№) от (дата). Просит признать Уведомление (№) от (дата) незаконным, признать за ней право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в сумме 2580501 руб., восстановить срок для получения меры социальной поддержки.
Определением от 07 июля 2022 года к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство социальной защиты Хабаровского края.
В судебном заседании, истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что к членам семьи граждан относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан. Ранее, суды ошибочно отказали в удовлетворении требований о признании за ФИО1 права на получение выплаты, ссылаясь на то, что на момент чрезвычайной ситуации у истца имелось в собственности жилое помещение. Однако у ФИО1 никакого другого жилья в собственности не было. Ссылка ответчика о том, что аналогичные требования ранее уже были рассмотрены, не обоснована, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является уведомление (№) от (дата), которым отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года, в связи с пропуском срока для подачи заявления.
Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре» ФИО3, действующий на основании доверенности (№) от (дата), исковые требования не признал, поддержав доводы представителя Министерства социальной защиты (адрес). Дополнительно пояснив, что уведомлением №(№) от (дата) истцу отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года, в связи с отсутствием права на получение выплаты, поскольку заявителем пропущен предусмотренный срок до (дата) и рекомендовано обратится в суд для восстановления срока. Такое решение принято в связи с тем, что решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) за ФИО1 признано право на получение меры социальной поддержки. Однако в дальнейшем данное решение было отменено и установлено, что у ФИО1 право на получение мер социальной поддержки отсутствует. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Третьи лица Министерство финансов Российской Федерации, Министерство социальной защиты Хабаровского края надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили, при этом, представитель Министерства социальной защиты Хабаровского края просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц на основании ч.3 и ч.5 ст.167 ГПК РФ.
В письменных возражениях, представитель Министерства социальной защиты Хабаровского края ФИО7, действующая на основании доверенности (№) от (дата), исковые требования не признала, указав, что требование истца о признании за ней права на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ранее уже являлось предметом судебного спора: решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) требования о признании за ФИО1 права на получение мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство, жилого помещения были удовлетворены. Однако, апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 05 мая 2021 решение отменено и принято новое решением, которым в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2021 года, апелляционное определение оставлено без изменения. Таким образом, судами было установлено отсутствие у ФИО1 права на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 08 февраля 2022 года прекращено производство до гражданскому делу по иску ФИО1 о признании уведомления от (дата) № (№) незаконным; признании права на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с тем что имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда определение оставлено без изменения. Заявленное ФИО1 требование о признании права на получение меры социальной поддержки виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения тождественно требованиями, предъявленным по вышеуказанным делам, решения по которым вступили в законную силу. Право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения у ФИО1 отсутствует. Истец самостоятельного права на предоставление социальной поддержки не имеет. Право члена семьи собственника жилого помещения на получение меры социальной поддержки является производным от права собственника утраченного жилого помещения. Самостоятельно обратиться за получением меры социальной поддержки в отсутствии собственника жилого помещения, члены его семьи не вправе. Учитывая, что на день введения ЧС ФИО1 являлась лишь членом семьи собственника, а собственником утраченного в результате паводка 2019 года жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) являлся ФИО5, который в последствии умер, ФИО1 правом на получение выплаты не обладает. В отсутствии у истца права на получение выплаты, необходимость в восстановлении судом срока на подачу заявления для получения меры социальной поддержки в виде выплаты отсутствует.
Выслушав истца, представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Распоряжением Правительства Хабаровского края (№) от (дата) в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№) от (дата) на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим ЧС.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№) «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». (адрес) расположен в границах зоны затопления (подтопления).
На момент объявления режима ЧС, собственником квартиры, расположенной по адресу: (адрес) являлся ФИО5, который был зарегистрирован по указанному адресу совместно с ФИО1
Заключением городской межведомственной комиссии от 14 августа 2020 года (№) дом, расположенный по адресу: (адрес) признан авариным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 17 августа 2020 года (№) многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу.
(дата), ФИО5 обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о предоставлении ему и члену его семьи ФИО1 мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года.
(дата) ФИО5 умер.
Уведомлением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре» № (№) от (дата) ФИО1 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года, на основании отсутствия права на назначение, поскольку собственник ФИО5 умер, а ФИО1 не является собственником жилого помещения.
Как следует из материалов наследственного дела (№), наследниками принявшими наследство, после смерти ФИО5 являются ФИО1 и несовершеннолетняя ФИО8, которые приняли наследство, в том числе по 1\2 доли в праве собственности, на жилое помещение, расположенное по адресу (адрес).
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 22 января 2021 года, Уведомление (№) от (дата) признано незаконным, за ФИО1, несовершеннолетней ФИО8 признано право на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения в замен утраченного в результате чрезвычайно ситуаций, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года, в порядке правопреемства после смерти ФИО5 Решение обращено к немедленному исполнению.
(дата), ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о предоставлении ей и члену ее семьи ФИО8 мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года.
Уведомлением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре» № (№) от (дата) ФИО1 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года, в связи с пропуском срока для подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки в форме выплаты жененых средств на строительство или приобретение жилого помещения на ФИО8
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 05 мая 2021 года (оставленным без изменения определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2021 года) решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 января 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО8, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО8, к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным уведомления об отказе во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года, признании права на получение меры социальной поддержки - отказано.
Установленные судом обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства документами: светокопиями свидетельства о государственной регистрации права №(адрес) от (дата), договора купли-продажи от (дата), свидетельства о смерти (№) от (дата), свидетельства о рождении (№) (№) от (дата), справки МУП «ЕРКЦ» от (дата), выписки из ЕГРН №(№) от (дата); копиями личного дела ФИО5 КГКУ «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре»: заявления (№) от (дата), уведомления (№) от (дата), заявления № (№) от (дата), уведомления № (№) от (дата), заключения (№) от (дата), заключения городской межведомственной комиссии (№) от (дата), постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№)-па, справки МУП «ЕРКЦ» от (дата); копиями решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 января 2021 года, апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 05 мая 2021 года, определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2021 года, определения Хабаровского краевого суда от 06 апреля 2022 года, определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2022 года.
В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Выплаты гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, являются мерой социальной поддержки, денежные средства на которые поступают в Хабаровский край путем перечисления Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий.
Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций, установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года №1327 (далее – Правила №1327).
Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.
Трансферты предоставляются на цели, предусмотренные подпунктами «а», «в» и «г» пункта 5 Правил №1327, в том числе на предоставление выплат собственника утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений.
Пунктом 1 постановления Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года №440-пр «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края» (далее Порядок №440-пр) установлена мера социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.1.2 Порядка №440-пр, право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации: являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
В силу п.1.3 Порядка №440-пр, к членам семьи граждан: указанных в подпункте «а» пункта 1.2 настоящего раздела, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации;
Согласно п.1.4 Порядка №440-пр, выплата может быть использована гражданами: на приобретение жилых помещений (жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты); на строительство жилых помещений.
В соответствии с п.2.1 Порядка №440-пр, для получения меры поддержки граждане, указанные в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, не позднее 01 октября 2020 года подают заявление в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения по месту нахождения утраченного жилого помещения с указанием вида выплаты по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата), за ФИО1, несовершеннолетней ФИО8 признано право на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения в замен утраченного в результате чрезвычайно ситуаций, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года, в порядке правопреемства после смерти ФИО5
Поскольку решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 22 января 2021 года было обращено к немедленному исполнению, то (дата), ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о предоставлении ей и члену ее семьи ФИО8 мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 года.
Уведомлением № (№) от (дата) ФИО1 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года. При этом, отказ КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года, не был связан с отсутствием у ФИО1 и несовершеннолетней ФИО8 права на получение меры социальной поддержки. Причиной отказа явился пропуск срока для подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки в форме выплаты жененых средств на строительство или приобретение жилого помещения, установленный п.2.1 Порядка №440-пр и рекомендовано обратится в суд с заявлением о восстановлении срока для его подачи.
Учитывая, что п.2.1 Порядка №440-пр определен срок для подачи заявлений на получение меры социальной поддержки до (дата), а ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о предоставлении ей и члену ее семьи ФИО8 мер социальной поддержки (дата), то есть с пропуском установленного срока, оснований для признания Уведомления (№) от (дата) незаконным не имеется.
Разрешая требование ФИО1 о признании права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения в замен утраченного в результате чрезвычайно ситуаций, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года, а также восстановлении срока для подачи заявления для получения меры социальной поддержки, суд приходит к следующему.
В силу ч.2 ст.61 Гражданско-процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 05 мая 2021 года (оставленным без изменения определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2021 года) решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 января 2021 года отменено. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что право ФИО5 как утратившего жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации на получение меры социальной поддержки являлось его личным субъективным правом и принадлежало лишь ФИО5 Поскольку право на получение меры социальной поддержки неразрывно связано с личностью гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, и не было реализовано ФИО5 при жизни, оснований для включения права на меру социальной поддержки в виде выплаты денежных средств в наследственную массу после Смерти И.С. не имелось. ФИО1 и несовершеннолетняя ФИО8 не были признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем, право на компенсационные выплаты у них не возникло.
Учитывая, что имеющим преюдициальное значение решением суда установлено, что у ФИО1 и несовершеннолетней ФИО8 отсутствует право на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения в замен утраченного в результате чрезвычайно ситуаций, вызванной паводком в июле-сентябре 2019 года, то требования ФИО1 о признании права на получение меры социальной поддержки, а также о восстановлении срока для подачи заявления для получения меры социальной поддержки, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании уведомления незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки, восстановлении срока на подачу заявления для получения меры социальной поддержки, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.А. Маненков
Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 октября 2022 года