№ 2а-770/2023
УИД 56RS0028-01-2023-000720-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2023 года п. Переволоцкий
Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кандаурова А.С.,
при помощнике судьи Мастюгиной А.А.,
с участием помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Филипповой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области к судебного приставу-исполнителю Переволоцкого РОСП, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора,
установил:
администрация муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области обратилась в суд к судебного приставу-исполнителю Переволоцкого РОСП с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрация муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области обязана принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, с момента вступления решения суда в законную силу и до заключения собственниками помещений в многоквартирных домах договоров управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до реализации собственниками помещений в многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках исполнения решения суда администрацией муниципального образования Родничнодольский сельсовет инициировалось проведение общих собраний собственников помещений в МКД с целью понуждения их к выбору управляющей компании или выбора иного способа управления МКД. Жильцами никаких мер принято не было. Проводились встречи с руководителями управляющих организаций, но положительны результатов не достигнуто. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации. Согласно протоколам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.
На основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Переволоцким районным судом Оренбургской области, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Определением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет предоставлена отсрочку исполнения решения Переволоцкого районного суда по гражданскому делу № сроком на шесть месяцев, до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ... заключила с жильцами вышеуказанных многоквартирных домом договора на аварийно-техническое обслуживание. Копии договоров и информация об исполнении решения суда были направлены судебному приставу-исполнителю. Однако, ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем Переволоцкого РОСП ГУФССП России по Оренбургской области было принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, от взыскания которого просит освободить администрация муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области.
Представители сторон в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания. От представителя административного истца ФИО1, поступило ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие, требования административного искового заявления поддерживает, просит его удовлетворить.
Заслушав заключение помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Филипповой Г.В., не возражавшей против удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу положений части 1 статьи 112 данного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
При этом положением части 12 названной статьи предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Как усматривается из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Переволоцким районным судом Оренбургской области, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Переволоцкого РОСП М было возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, с момента вступления решения суда в законную силу и до заключения собственниками помещений в многоквартирных домах договоров управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до реализации собственниками помещений в многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом.
Постановлением судебного пристава исполнителя Переволоцкого РОСП М. от ДД.ММ.ГГГГ с администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей.
В судебном заседании достоверно установлено, что администрацией муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области принимались необходимые меры к исполнению решения Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведены открытые конкурсы по отбору управляющей организации. Согласно протоколам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ конкурсы признаны несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.
Кроме того, определением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет предоставлена отсрочку исполнения решения Переволоцкого районного суда по гражданскому делу № сроком на шесть месяцев, до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка заключения договоров с жителями многоквартирного дома, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным освободить администрацию муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск администрации муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования Родничнодольский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Переволоцкого РОСП М от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.С. Кандауров
Решение суда в окончательной форме принято 29.08.2023.
Судья А.С. Кандауров