Решение по делу № 2А-411/2022 от 06.10.2022 | Шимановский районный суд (Амурская область)

УИД 28RS0024-01-2022-000686-45

Дело № 2а-411/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года город Шимановск

(решение в окончательной форме принято 06 октября 2022 года)

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрастиной И.С.,

при секретаре Зайнетдиновой И.Г.,

с участием представителя административного истца прокурора Шимановского района – помощника прокурора Коломыциной Т.А., представителя административного ответчика администрации г. Шимановска – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района к администрации г. Шимановска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шимановского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Шимановска Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении водоподготовки на котельной № по адресу: <адрес>; возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на котельной № по адресу: <адрес>; обращении решения к немедленному исполнению, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Шимановского района в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, при подготовке и прохождении отопительного периода 2022-2023 годы, в том числе при получении паспортов готовности к отопительному периоду 2022-2023 годы, муниципального образования, установлено, что в собственности администрации г. Шимановска находится котельная № по адресу: <адрес>. Указанная котельная обеспечивает услугами по теплоснабжению социальные объекты, многоквартирные дома и частный сектор. Эксплуатацию котельной с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, ее содержание осуществляет ООО «Холдинг» на основании договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. Котельная № по адресу: <адрес>, не оборудована установками водоподготовки, водоподготовка осуществляется вручную, что подтверждается информацией ООО «Холдинг» и администрации г. Шимановска. Проведение ресурсоснабжающей организацией ООО «Холдинг» работ по оборудованию установками водоподготовки котельной не предусмотрено договором № от ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт готовности муниципального образования к отопительному периоду является основным документом, подтверждающим надлежащую подготовку г. Шимановска к отопительному периоду и гарантией надежного, безопасного и бесперебойного предоставления населению г. Шимановска коммунальных услуг. Необеспеченность котельных установками водоподготовки может являться одной из причин неполучения паспорта готовности. Ненадлежащее исполнение администрацией г. Шимановска полномочий в сфере теплоснабжения создает опасность возникновения технологических сбоев на объектах теплоснабжения, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, а также муниципальному имуществу, создаст социальную напряженность.

Уточнив исковые требования, административный истец прокурор Шимановского района просит признать незаконным бездействие администрации г. Шимановска, выразившееся в не проведении водоподготовки на котельной № по адресу: <адрес>; возложить на администрацию г. Шимановска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на котельной № по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца прокурора Шимановского района - помощник прокурора ФИО3 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. С учетом уточненных исковых требований, просила суд признать незаконным бездействие администрации г. Шимановска, выразившееся в не проведении водоподготовки на котельной № по адресу: <адрес>; возложить на администрацию г. Шимановска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на котельной № по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации г. Шимановска ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась в части признания бездействия администрации г. Шимановска незаконным по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым, по информации ООО «Холдинг» на котельной № водоподготовка осуществляется вручную с помощью механического вброса реагента Гидро-Икс непосредственно в бак аккумулятор подпиточной воды, тем самым водно-химический режим организован. Администрацией г. Шимановска предпринимаются меры для оборудования котельной № системой химической подготовки воды, а именно: администрация г. Шимановска ведет переписку с министерством ЖКХ по выделению средств для данных целей, готовится документация для покупки оборудования и последующем обустройстве котельной. Просит отказать прокурору Шимановского района в части признания незаконным бездействия администрации г. Шимановска, выразившееся в не проведении водоподготовки на котельной № по адресу: <адрес>, а также просит обязанность по организации установки системы водохимподготовки в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на котельной № по адресу: <адрес>, возложить на администрацию г. Шимановска в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ООО «Холдинг» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявлял, о причинах неявки не сообщил. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление, на котельной № (<адрес>) для установки аппарата водохимподготовки необходима реконструкция котельной с последующей разработкой проектной документации, чтобы не нарушить технологию получения вырабатываемой тепловой энергии. Согласно договору аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатором может быть осуществлен только капитальный ремонт по согласованию с арендодателем. Реконструкция котельной договором не предусмотрена. Так как ООО «Холдинг» - арендатор муниципального имущества, а собственником (арендодателем) на основании договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, является комитет по управлению муниципальной собственностью г. Шимановска, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Холдинг» в адрес КУМС администрации г. Шимановска направило запрос о рассмотрении возможности реконструкции котельной № с разработкой проектно-сметной документации. Ответ на запрос до настоящего времени не поступил. При передаче муниципального имущества арендатору от арендодателя на котельной № отсутствовал аппарат водохимподготовки. В связи с тем, что котельная не оборудована установками водоподготовки, то ООО «Холдинг» принято решение об осуществлении водоподготовки на котельной № вручную, с помощью механического вброса реагента Гидро - Икс непосредственно в бак аккумулятор подпиточной воды, что не нарушает никаких правил. Поскольку установка аппарата водохимподготовки требует полной остановки котельной, с последующим изменением системы водоснабжения, поэтому установка системы должна быть выполнена в межотопительный сезон с разработкой проектной документации (с мая по сентябрь 2023 года). В иное время установка приведет к срыву отопительного периода. Таким образом, ООО «Холдинг» считает, что административному истцу необходимо уточнить требования, изложенные в исковом заявлении, а именно пересмотреть срок возложения обязанности по организации водоподготовки.

Представитель заинтересованного лица Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Дальневосточного управления Ростехнадзора. Из письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №401, Управление является органом федерального государственного энергетического надзора. Управление является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и осуществляет деятельность в соответствии с Положением о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29 августа 2022 года №277. Заключение в отношении достаточности установки оборудования коррекционной обработки подпиточной и сетевой воды на котельной, принадлежащей ООО «Холдинг», с целью обеспечения организации водно-химического режима работы оборудования Управление дать не сможет, так как Управление не является специализированной (проектной, наладочной) организацией. Не поведение в котельных ООО «Холдинг» водно-химического режима и иных необходимых мероприятий, может привести к срыву отопительного сезона на территории г. Шимановска, что приведет к ненадлежащей работе опасных производственных объектов на котельной, а как следствие угрозе жизни и здоровья населения г. Шимановска. На основании изложенного просит суд удовлетворить исковые требования прокурора г. Шимановска, обязать ООО «Холдинг» организовать водно-химический режим на тепловых энергоустановках, принадлежащих ресурсоснабжающей компании, указанном в исковом заявлении прокурора Шимановского района.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу главы 22 КАС РФ суды рассматривают административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно пункту 1 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 1 Закона Амурской области от 3 октября 2014 года №413-ОЗ «О закреплении отельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений Амурской области по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктом 17 статьи 2 указанного Федерального закона определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как следует из материалов дела, котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности администрации г. Шимановска и обеспечивает теплоснабжение жилого фонда и социальных объектов, расположенных на территории населенного пункта.

Муниципальным учреждением «Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска» с ЗАО «Холдинг» (в настоящее время – ООО «Холдинг») заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому последнему переданы объекты теплоснабжения, в том числе котельная № <адрес>) и котельное оборудование.

Согласно пункту 3.2.2 указанного договора арены имущества, арендатор обязуется содержать арендуемое имущество в надлежащем (техническом, санитарном, противопожарном) состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества и нести расходы по его содержанию.

Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года №103, определены требования по готовности к отопительному периоду, согласно которым подлежат проверке, помимо прочего, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; и т.д.

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила), в соответствии с которыми ответственность за выполнение Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 Правил).

В силу пункта 12.1 Правил с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла, предусмотрена необходимость организации водно-химического режима, недопущение образования накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Согласно пункту 12.8 Правил, наладить работу водоподготовки следует до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию.

Котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки (пункт 12.6 Правил).

Факт отсутствия установок водоподготовки котельной №, расположенной в <адрес>, гарантирующих обеспечение работы используемого котельного оборудования, администрацией муниципального образования г. Шимановск не оспаривалось.

Доводы административного ответчика о том, что водоподготовка котельной № по адресу: <адрес>, осуществляется ООО «Холдинг» вручную, что свидетельствует о том, что водно-химический режим на котельной организован, суд не принимает во внимание, поскольку действующее законодательство не допускает эксплуатацию котельного оборудования в отсутствии установок водоподготовки.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что администрацией г. Шимановска не выполнены требования действующего законодательства в части организации водоподготовки на муниципальной котельной № по адресу: <адрес>, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, и приходит к выводу, что возложение на администрацию г. Шимановска обязанности по устранению выявленных нарушений соответствует требованиям действующего законодательства в области теплоснабжения. В связи с чем, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

По смыслу части 9 статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, учитывая правовой статус административного ответчика, его реальные возможности, необходимость проведения конкурсных процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по оборудованию котельной системой водоподготовки, а также принимая во внимание, что для выполнения работ по оборудованию котельной системой водоподготовки требуется полная остановка котельной, которая может быть осуществлена только в межотопительный период, суд находит срок исполнения судебного решения до 01 сентября 2023 года, указанный административным истцом, разумным и исполнимым.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шимановского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Шимановска (<данные изъяты>), выразившееся в не проведении водоподготовки на котельной №5 по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию г. Шимановска (<данные изъяты> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, на котельной №5 по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: