РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-3/90/2023

12 октября 2023 года пгт Лебяжье

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём Зыковой Т.А., с участием помощника прокурора Лебяжского района Кривошеина Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3/90/2023 (УИД: 43RS0035-03-2023-000118-28) по административному иску прокурора Лебяжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации округа (далее – администрация округа) об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в деятельности администрации округа. В ходе проверки установлено, что на территории округа имеется 4 объекта транспортной инфраструктуры, подлежащих оценке на предмет уязвимости: <данные изъяты>. Указанные объекты используются, в том числе, для перевозки несовершеннолетних в образовательные организации, расположенные на территории округа. Оценка указанных объектов проведена в 2018г., с учетом действовавших на момент проверки Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. №. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. № утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта. Вместе с тем, необходимых мер, направленных на проведение оценки уязвимости ОТИ (в том числе дополнительной), формирование планов обеспечения безопасности ОТИ, утверждение организационно-распорядительных документов администрацией округа не принято. Просит обязать администрацию округа организовать формирование планов обеспечения безопасности и проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности следующих объектов транспортной инфраструктуры: <данные изъяты> (л.д. 2-3).

В судебном заседании 08.08.2023г. помощник прокурора Кривошеин Д.С., ссылаясь на положения п.2 ч.2 ст.1, ст.17, п.3 ст.33.1 ГПК РФ, полагая необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, уточнил заявленные требования. Просит признать бездействие администрации Лебяжского муниципального округа незаконным, выразившееся в непринятии мер по организации формирования планов обеспечения безопасности и проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Обязать администрацию округа организовать формирование планов обеспечения безопасности и проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: <данные изъяты> (л.д.43).

08.08.2023г. вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.44-46).

Определением от 17.08.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено - Федеральное дорожное агентство министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) (л.д.55-57).

08.09.2023г. в судебном заседании административный истец - помощник прокурора Кривошеин Д.С. уточнил заявленные требования, просит обязать администрацию Лебяжского муниципального округа Кировской области организовать формирование планов обеспечения безопасности в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры: мост <данные изъяты>; мост <данные изъяты>; мост <данные изъяты>; мост <данные изъяты> (л.д.63).

В судебном заседании 12.10.2023г. помощник прокурора Кривошеин Д.С. заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал. Не возражает установить срок для исполнения решения до 30.06.2024г. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от 07.08.2023г. (л.д. 41), административные исковые требования с учётом их уточнения признала полностью, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях (л.д 27-29), суду пояснила, что на проведение оценки данных объектов и формирование планов необходимо от 300 000 руб. до 500 000 руб. Просит установить срок для исполнения решения до 30.06.2024г.

Представитель заинтересованного лица - Федерального дорожного агентства министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) в суд не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещены (л.д.62).

Суд, заслушав административного истца Кривошеина Д.С., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктами 5, 6, 9, 10 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон №16-ФЗ) установлено, что объект транспортной инфраструктуры представляет собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.Деятельность по планированию и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры регламентируется ст.9 Федерального закона № 16-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности муниципального образования Лебяжский муниципальный округ находятся объекты транспортной инфраструктуры: <данные изъяты> (л.д.30), которые используются, в том числе, для перевозки несовершеннолетних в образовательные организации, расположенные на территории округа. Оценка уязвимости вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры проведена администрацией Лебяжского района Кировской области в 2018г., планы обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры не сформированы.

На основании Закона Кировской области от 17.12.2020г. № 437-ЗО в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ образован Лебяжский муниципальный округ Кировской области.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.8 Устава МО Лебяжский муниципальный округ Кировской области, принятым решением Думы Лебяжского муниципального округа от 28.10.2021г. № 45, зарегистрированным в Управлении Минюста России по Кировской области 07.12.2021г. (далее – Устав), к вопросам местного значения округа относится участие в профилактике терроризм и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Согласно п.1 ст.36 Устава органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, является администрация Лебяжского муниципального округа (местная администрация).

В соответствии с решением Думы Лебяжского муниципального округа от 28.10.2021г. № 47 «Об учреждении администрации Лебяжского муниципального округа и утверждении Положения об администрации Лебяжского муниципального округа», с 01.01.2022г. администрация Лебяжского муниципального округа Кировской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, является правопреемником администрации Лебяжского муниципального района (л.д. 9-22).

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020г. № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, которые применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч.5 ст.6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: тоннели, эстакады, мосты; участки автомобильных дорог, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части дорожного хозяйства здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, определяемые Правительством в соответствии с подпунктом «з» пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», которые действуют с 01.01.2021г.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией Лебяжского муниципального округа требований законодательства о транспортной безопасности установлено, что административным ответчиком необходимых мер, направленных на проведение оценки уязвимости ОТИ (в том числе дополнительной), формирование планов обеспечения безопасности ОТИ, утверждение организационно-распорядительных документов по 4 объектам (мостам) не принято.

По данному факту 05.12.2022г. прокурором района в адрес главы округа внесено представление об устранении нарушений (л.д.4-5).

23.12.2023г. направлен ответ на представление, в котором указано, что на 2022г. финансовое обеспечение для устранения выявленных нарушений отсутствует, распоряжением от 29.12.2022г. № назначено лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры (л.д.6).

Согласно информации Федерального дорожного агентства министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) от 04.10.2023г. обращение субъекта транспортной инфраструктуры администрации Лебяжского района Кировской области в части утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: <данные изъяты>, в системе электронного документооборота и делопроизводства Федерального дорожного агентства не зарегистрированы (л.д.67).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения ответчиком не устранены.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся мосты.

Исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры является обязанностью органов местного самоуправления.

Оценивая в совокупности все представленные суду доказательства, учитывая, что факт нарушения ответчиком требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 178, 187, 227 КАС РФ, с учетом мнения сторон, исходя из требований разумности, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения до 30.06.2024г., который является необходимым и достаточным для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточнённые административные исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Лебяжского муниципального округа Кировской области ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 30 июня 2024 года организовать формирование планов обеспечения безопасности в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищённости следующих объектов транспортной инфраструктуры:

- Мост <данные изъяты>

- Мост <данные изъяты>

- Мост <данные изъяты>

- Мост <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2023 года.

Судья М.В. Ларинина